1949—1966年中共四川省纪委（监委）历史沿革述略
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[摘要]中共四川省纪委（监委）是建国后中共四川省委第一次设置的纪律检查专门机构。自1952年四川省成立至改革开放前，先后经历了中共四川省纪委（1952年10月至1955年6月）、中共四川省监委（1955年6月至1959年2月）、中共四川省委监委（1959年2月至1973年4月）三个时期，本文就其历史背景、发展历程、主要工作、开展廉政建设意义四个方面，试述建国初期由各行署区分设到合并办公，初步成立到开展纪律检查工作进行研究和探索，以便对建国初期四川省纪委（监委）有一个更加清晰的认识，这也是对建国后地方纪检监察事业的历史研究的有益补充。
[关键词]中共四川省纪委（监委）；纪律建设；历史影响
[作者简介]成飞（1988-），男，河南三门峡人，四川师范大学纪委监察处干部，四川大学历史文化学院博士研究生，研究方向：中国史。蒋若凡（1981-），男，重庆万州人，四川师范大学纪委监察处干部，副研究员，硕士研究生导师，博士后，研究方向：经济史。
[课题]四川师范大学党风廉政建设专项课题“1949年至1978年中共四川省纪律检查委员会的历史沿革研究”（16dflz-06）。
[中图分类号] D235 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2019）02-0031-05
一、引言及文献综述
对于建国后，党的地方政府纪检监察工作的研究，近年来逐步得到学界的重视。针对四川省纪委（监委）发展历史沿革的研究，四川省纪委四川省监察厅主编的《四川省纪检监察志1949—2007》有对建国后四川纪检监察事业较完整系统的索引。《中共四川省监察志》编修组主编的《中共四川省纪律检查委员会大事记1949—1985》记述了建国后四川省纪委（监委）工作历史发展的基本脉络、组织机构及发展演变等情况。但笔者并未发现针对建国后四川纪委（监委）研究的学术论文。可见，学界研究的成果提供了详实可靠的材料和更好的研究平台，但学界侧重于对四川省纪检监察工作的研究历史发展沿革的记述和材料的整理，对其深入的专门性研究，特别是对四川省纪检监察的重要历史脉络和事件的研究仍然是零散的，还有很大的研究空间、价值。
本文以1949年建国至1966年“文化大革命”前，党内纪律检查机构在建国初期初步发展、曲折前进为时间阶段。虽然“文化大革命”中党内纪律检查机构失去健康有效的运行平台和环境，但建国初期党的纪律建设为改革开放后，迈入法制与民主的社会主义现代化建设的新时期党内纪律建设起到关键性的奠基作用。本文通过梳理中共四川省纪委（监委）发展历史沿革及各阶段工作，剖析建国初期四川省各行政区①合并后四川省纪委的初步设置，探索社会主义过渡时期四川省纪委（监委）在特殊情况下针对性举措，及其历史地位和启示，以便人们对建国初期四川省纪委（监委）有一个更加清晰的认识，对四川省纪检监察事业的历史研究有一定的补充。
二、建国后中共四川省纪委（监委）设置的历史背景
1949年中华人民共和国成立后，中国共产党成为了全国范围的执政党。面对一个全然不同的局面，中共的执政地位和条件要经受许多全新考验。为了加强党的组织纪律性，为社会主义建设提供纪律保障，为防止民国时期国民党政府中出现的官僚主义、贪污腐化，党中央从党建、社会主义建设、地方政治三个层面全面推进纪检监察工作的建设。随着1949年12月四川地区解放，中共中央西南局在党中央的指导下开始全面建设四川地区，中共四川省纪律检查的机构在社会主义建设的历史背景下登上了历史舞台。
（一）建国后党内纪律检查对党的建设的重要性
建国后，中共作为一个一体化的全国政治制度的执政党，势必面临着中国自古以来就支配传统中国社会的地方主义，需要党和国家以有别于以前政权从未尝试过的方式治理国家。并且中共在长期战争环境中清理内部、纯洁组织的经验丰富，对党的“纯化”问题更加强调，这更需要有别于以往传统古代政权的治理方式，根除古代中央政府无法从根本上治理官员腐败，党内的专门监督部门也将作为有别于以往政权中监督机构，使中共处理党组织和党员违犯党章党纪有了专门负责机构，为新生社会主义政权的恢复、建设做好纪律检查工作。
中共“从1948年到1950年底这段时期，中共党员从约280万人增至580万人。”②此外中共还吸收了来自学生和城市青年的“新干部”。面对着全新的执政环境及人力、技能和经验的不足，特别是党员数量发展过快后，新党员缺乏马克思主义思想，在思想认识上没有达到应有高度，思想作风不纯，没有经过类似延安整风运动这样的锻炼，很难保证纪律建设的有效性。党的七届二中全会上，毛泽东就指出：“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁地作风。”1950年6月党的七届三中全会上，毛泽东做报告指出：“今后必须采取谨慎地发展党组织的方针……克服以功臣自居的骄傲自满情绪，克服官僚主义和命令主义。”③可见，中共当时已经预料到执政后，党员人数不断增进，执政经验的缺失，对党员的纯洁性和先进性产生负面影响。因此想要消除根深蒂固的腐败以及官僚主义就成了一项至关重要的任务，④这也是确保执政党是否能保持党的纯洁性的重要基础。所以，1949年11月9日，中共中央在建国后第一时间作出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，1950年中央纪委规定在县以下基层设置纪律检查委员会和纪律检查委员，“奠定了中国共产党执政后纪律检查体制和纪律检查工作的基本格局”，⑤为党的团结提供了强大的纪律保障。而党的团结则是1949年至1957年整个时期赖以取得其他成就的基础。⑥
（二）党的纪律检查工作对社会主义建设的重要性
建国之初，国民经济千疮百孔，民生凋敝，严重的通货膨胀。中共通过实行大区行政模式、土地改革等稳定人心的政策，开始计划经济，走上社会主义建设时期和现代国家治国理政道路。特别是到了1953年，中共已经通过社会主义建设和改造积聚了大量资源，但部分共产党员受到“糖衣炮弹”等资产阶级思想侵蚀，潜移默化地蜕化变质，党员中违法乱纪的现象不断滋生，新生的人民政权受到全新的威胁。党中央为保证党的路线方针和重大决策的全面部署，高度重视党的纪律建设和党员队伍的整顿以及处理“高饶事件”，相继开展整风和整党运动，加强群众工作纪律，清除受到腐败的党员，“三反”“五反”运动整肃党风党纪，到1954年清除了约50多万党员，同时比较慎重吸收了约128万名新党员。⑦1955年4月，中共中央发出《关于成立党的省（市）监察委员会的通知》，中共中央決定成立中央监察委员会，代替中央纪律检查委员会。毛泽东指出：“在新的激烈的阶级斗争时期加强党的纪律，加强对各种违法乱纪现象的斗争，特别是防止像高、饶反党联盟这一类严重危害党的利益的事件重复发生”。⑧可见，党中央需要强大的政治控制力量，维护党的团结，保证社会主义经济资源不被侵蚀，党员的共产主义思想不受到腐蚀。这不仅是对党的组织建设提出新要求，更是对党的纪律建设指出了工作的中心任务。所以，党中央从机构队伍建设等方面全面加强党的纪律建设，确保拥有一支忠于党中央纲领的干部和愿意献身于社会主义建设的队伍。
