试论提高管理会计在行政事业单位中的应用
时间：2021-06-29 08:01:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文从管理会计概述谈起，简要分析了管理会计对行政事业单位的重要性，总结了几点管理会计在单位中应用的现状与不足，探讨相应的解决方法，以促进管理会计在行政事业发展中做出积极贡献。
关键词：行政事业 管理会计 内部控制
在我国经济改革迅猛发展的今天，管理会计是现代财政制度的重要方向。管理会计的有效应用可以推进行政事业单位的治理能力现代化，激发单位的管理活力，增加社会价值创造力，为经济社会健康发展提供有力支持。但目前管理会计的发展依然相对滞后，如何提高管理会计在行政事业单位中的应用已经成了越来越多的社会经济学者研究的方向。
1. 行政事业单位中的管理会计
管理会计是现代会计工作的重要组成部分，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。管理会计主要服务于单位内部管理需要，因此又被称为“内部报告会计”。
一个高效的管理会计系统，可以使有价值的信息顺畅传递，以利于行政决策和有效管理。可以从点到面，使财务人员跳出财务管理和财务会计的局限，站在当下，面对现实，解析过去，控制现在，策划未来。现代管理会计的核心理念是价值创造的预知与维护管理的平衡，因此，在行政事业单位积极推进管理会计建设体系，可以激发单位管理活力，提高单位科学规划、民主决策、防范风险等内部治理能力，可以根据内部管理的实际需要计算和分析，随时向管理者提供信息，从而助推行政事业单位改革。
2. 管理会计在行政事业单位中应用的现状
当前，国际经济竞争加剧，我国经济也正处于加快经济发展方式转变的重要时期，迫切需要加快管理会计，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，提高政府管理效能。但在实际执行中，管理会计在行政事业单位中依然无法得到足够的重视，甚至很大程度上还是一片空白。具体原因在：
2.1 行政事业单位的管理会计还未形成自己完整独特的管理会计理论体系
我国行政事业管理会计理论研究尽管不断向前推进，却仍处于本身研究不足的阶段，理论滞后于实践需要。在研究内容上，引进西方管理会计理论较多，研究我国实际较少，缺乏能够切实指导中国实践的理论研究;在研究对象上，关注企业管理会计的研究较多，关注行政事业管理会计的研究不足;在研究方式上，重概念辨析，轻实务分析，一定程度上存在着理论脱离实际的问题。至今我国管理会计理论建设步伐较慢，尚未形成管理会计理论体系。
2.2 行政事业单位中的内部控制有待完善，与管理会计未能很好结合
目前，行政事业单位的内控意识还是较为不足，内控制度弱化，对建立内部会计控制缺乏积极性主动性。单位监督考核机制不到位，权威性和独立性不够。由于内部控制的认识不到位，执行少力度，在某种程度上出现了财务制度一纸空文，会计信息失真，比如在报销环节，财务人员一般根据领导签字付款报销，而不是规章制度。而行政事业管理会计应侧重于预算管理，日常核算和监督管理。这意味着，管理会计必须与预算管理和内部控制紧密结合。在内控薄弱失效的情况下，管理会计无法从内控中得到相应的信息，从而无法准确有效地提供决策资料。
2.3 行政事业单位中管理会计人才普遍缺乏，素质参差不齐
现阶段，一方面我国管理会计教育发展缓慢，作为培养未来管理会计专业人才主要方式的高校职业教育已经滞后于我国经济的发展，而社会后续教育尚未形成规范化和完整体系。另一方面，我国目前会计人员素质参差不齐，对管理会计一知半解，更谈不上实践能力。由于缺乏专业指导和疏于培训，造成会计信息失真现象时有发生。失真的会计信息传递导致失真的管理信息回馈，恶性循环。
2.4 行政事业单位的管理会计工作缺乏领导者的重视与支持
近年，为了加强行政事业单位的财务管理，财政部出台了很多措施和办法，但因为改革监管不到位，部分措施流于表面，上级主管部门难以从每个方面事无巨细地监管每一个单位，造成财务管理上实际与理论差了不少距离，并且由于管理会计的应用不具有法律强制性，单位决策者对其重视程度较弱，大大制约了管理会计在行政事业单位的推广及运用。
3. 提高管理会计在行政事业单位应用的对策
针对以上制约因素，笔者认为可以考虑从以下几个方面提高管理会计在行政事业单位的应用。
3.1 立足国情，积极推进有中国特色的管理会计理论体系建设
由于各国政治经济文化等国情不同，理论建设不可能超越国情，因此行政事业管理会计理论体系建设必须从本国实际出发，在满足实践需要的基础上才能取得发展。因此，建设中国特色行政事业管理会计理论体系，既不能照搬西方政府有关理论，也不能纯粹地把企业的套路搬到行政事业中来，而是必须要立足于我国国情和行政事业单位实际，研究出适用于我国行政事业单位的管理会计应用方法，并为实际工作中将研究成果转化为实务开展提供有力理论支撑，为我国行政事业管理会计体系的建立和发展提供完备的理论基础。
3.2 建立健全内部控制制度，与管理会计系统充分结合运行
有效的内部控制应具有按管理部门需要来保证执行经济业务和完成工作的职责。在制定上严格按准则要求与上级指导制定出适合于本单位实际的有效内控制度。在执行上坚持原则，发挥内审部门的独立性与权威性，保证内控程序高效发挥。并适当借鉴企业管理会计的模式和运行，将内控系统与管理会计系统充分结合运行，一方面，在预算标准准确的前提下，内控系统为管理会计系统提供依据与标准;另一方面，管理会计系统把内控执行过程中的信息反馈给相关人员，有效反映预算执行情况，明确责任，考核业绩。
3.3 提高会计人员专业素质，延伸财务会计管理职能
虽然管理会计不等同于财务会计，但在目前，行政事业单位还不能将管理会计与财务会计职能完全分开，有时是管理人员向财务领域渗透，但更多的是财务人员参与管理，兼有管理会计职能。因此财务会计在有会计专业胜任能力的基础上，加强学习，定期培训，并要做到能从事后算账向事前预测、事中控制、及时分析方面转移，从单一的会计管理向全面的财务管理转移。这样才能真正使管理会计在实践上得到普遍推广。
3.4 强化单位领导者的实施管理会计意识，促进管理会计普及与应用
领导者作为单位决策的一把手，在思想上也一定程度影响着单位的发展。即使单位的内控制度再完善，会计人员的专业和职业素养再高，如果得不到领导的合理管理，也很难发挥出有效的作用。因此，首先必须加强领导者的会计管理意识，积极支持会计管理工作;其次，单位领导者要主动让财务人员介入单位的宏观管理，参与单位一线工作，提供及时、准确、全面的信息，为领导决策提供依据;最后，应该加大对管理会计应用的宣传力度，让领导知道管理会计为什么好，好在哪，促使领导者重视管理会计的普及与应用。
4. 结束语
行政事业单位的管理会计推广与运用需要经历一段非常复杂与漫长的过程。随着会计强国战略的深入推进，财政部对管理会计体系建设也提出相应的指导意见，不仅要求在理论上学习和借鉴西方先进理念和方法，更要在实践中结合中国国情，大力发展管理会计，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价，不断创新与发展有中国特色的管理会计体系。
参考文献：
[1] 财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见.中国财政部.财会，（2014）27号文件.
[2] 陈莉著.对行政事业单位管理会计的认识.经济研究导刊杂志， 2013年第30期总第212期.
