“神奇公式”下的奇迹
时间：2021-06-29 04:01:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：委员会制度是国家管理的特殊形式之一。委员会制度下，立法机关和行政机关并为一体，即议行一体。瑞士是世界上实行委员会制的唯一一个主权国家。瑞士的委员会制度自1848年开始实行，时至今日已过去100多年。在联邦委员会制度的“引领”下，瑞士政府被公认为是世界上最稳定的政府之一。对瑞士联邦委员会制进行整理，以期对其有更深入的了解。
关键词：瑞士联邦委员会；制度；运行体系
中图分类号：D08 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）21-0034-02
一、瑞士联邦委员会制度的诞生
委员会是现代议会的最重要的组织元素，是一种十分独特有效的国家管理形式。委员会制度下立法机关和行政机关高度整合，达到议行一体的程度。瑞士是世界上实行委员会制的唯一一个主权国家。
自1848年起，瑞士便开始实行委员会制。在瑞士还没有建起一套完整的立宪民主制度时，只能以美国宪法中的相关制度作为参考并予以吸收和借鉴，但是最终瑞士并没有效仿美国采取总统制，而是独创了一种特殊的联邦委员会制度来治理瑞士。
二、以“神奇公式”为线索
对联邦委员会成员构成的分析。瑞士的议会的委员会制与其独特的政治体制一样，也显现出一定的独特性。而这些特性背后的一条基本线索就是“神奇公式”。
联邦委员会作为瑞士国家的最高行政机构，由国民院和联邦院联席会议选出的七名委员组成，七名委员中再选出正、副主席各一人。这七名委员来自瑞士国内的四大执政党。在瑞士联邦委员会体系下，这四大执政党根据公平协商原则，按照实际操控的政治力量合理分配名额。这其中最具代表性的例子是20世纪50年代末的一次选举中，瑞士联邦委员会建立了一个联合政府，其中的政党比例保持多年不变，并且延续了很长时间。政党比例大致分布如下：瑞士基督教民主人民党（基民党）2席；瑞士自由民主党（自民党）2席；瑞士社会民主党（社民党）2席；瑞士人民党（人民党）1席。这种“二、二、二、一”的排列结构被瑞士人称为“神奇公式”，自它诞生至今的近50年的时间内，这种结构显示出惊人的稳定性，有力地昭示了瑞士行政权的突出优势。
即便如此，瑞士基民党与自民党的支持率仍然呈现出持续下滑的趋势，但是人民党与社民党的支持度则逐年上升并在20世纪90年代后，逐渐超越了前两个党派。2003年12月，瑞士人改变了“神奇公式”的“配方”，瑞士新一届的联邦委员会各党所占的委员比例仍为2：2：2：1，但是瑞士人民党改变了原来的弱势，大获民众拥护，一跃拥有两名委员，基督教民主人民党缩减为一名委员。不论这种分配的比例配方如何，这种独具瑞士特色的“神奇公式”对瑞士社会的相对稳定做出了长期重要的贡献。
单纯的“神奇公式”还不能做到联邦委员会成员选拔上的公平，这时一个辅助的“配方”出现了，这就是地域平衡措施。它是对“神奇公式”的完善和补充。截至2000年之前，瑞士联邦宪法中明确规定了瑞士任何一州都得在联邦委员会中拥有超过一个的代表权。1987年之前，瑞士联邦委员是根据其出身地区来确定的州属的；1987年后，则是依据其曾经担任过行政及立法机关成员的州或者其居住地区在联邦议会中的代表地区来判定。不过唯一的疏漏是，并没有防范候选人为了政治利益而迁居。
瑞士联邦宪法又于20世纪90年代明确规定了各州与各语区之间在委员名额比例上的分布措施，彻底废弃了固定席位制。当一位联邦委员会委员离职后，替补者一般是同党党员。但是也偶有例外，比如在2006年，来自德语区的多丽丝·洛伊特哈尔德替换了一位来自法语区委员约瑟夫·戴斯。
就总体来说，委员会中来至少有两个席位归属法语或意大利语地区的委员。2003年以前，从来没有瑞士任何一个州会在委员会中占有超过一个代表名额。直到2003年委员会中才同时出现两位同属于苏黎世州的委员，二人分别是莫利茨与克里斯多福。
三、“神奇公式”下的瑞士联邦委员会运行体系
（一）联邦委员会正、副主席
瑞士联邦主席与副主席（相当于瑞士正副总统）是从七位委员会委员中选出。按照惯例，瑞士正副由每一位联邦委员会每年轮流坐庄，也就是说在任委员都有机会担任瑞士总统与副总统。总统与副总统任期都为一年，且不能连任。其中1999年当选的德赖福斯女士是联邦成立以来第一位联邦女总统。总统年年换，造成瑞士人对当前的“国家元首”不熟悉的有趣现象。有时你会发现有趣的现象，瑞士人对本国当红明星都很如数家珍，但当被问及本国联邦总统时，可能会出现摇头频现的情况。
瑞士联邦委员的这种“轮流坐庄”机制为瑞士政治体制带来很多好处的同时，也有一定的负面作用。由于联邦主席和副主席的任职时间仅为短短的一年，因此很难制定长期而连贯的施政方针，政府处理公务只能木讷地按照“既定方针”处理千变万化的问题，往往给外界一种平庸无为的印象。
（二）瑞士联邦委员会委员的相关职责
每一位瑞士联邦委员会委员都掌管一个政府部门。瑞士的七位部长不是议会内阁制，而是集体负责制，不因是少数党选出的部长而被迫辞职。所以，瑞士联邦政府的人员结构是相当稳定的。这七名委员除非有特殊身体原因或是在任逝世，一般是四年一届任期。
委员会各项决策基本上都是由瑞士联邦政府相关部门提前准备好方案的。具体而言，比如联邦政府雇员薪资的相关政策制定，是由瑞士财政部来提议的。在七位联邦委员会委员最终表决之前，委员们要对所有的提议逐一审阅，审阅后七位委员必须将他们的具体意见反映给联邦财政部长。这种方式被称作“共同报告程序”。委员会的决策是由七名委员中多数委员以口头表决方式决定的，这些决策大多是依据委员们内部达成的共识所作。
联邦委员会如果遇到特别重大决策事项，会召开附加的公共会议，附加会议中会邀请各州、党派，以及社会团体参与。例如提议意在改变联邦条例，那么讨论会议将依法自动召开，此时被讨论法案可能会在后期进一步转入全民公决程序。
