制度化建设是完善我国政党制度的重要途径
时间：2021-06-15 04:01:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：一直以来，中国共产党同各民主党派一道不断探索中国政党制度建设的理论与实践，日益彰显出这一制度的优势和特点，但是在实践工作中还存在一些具体问题。面向未来的发展，结合现实中的问题，需要我们通过制度化建设的途径来进一步完善我国政党制度。
关键词：中国政党制度；制度化建设；途径
中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1672—3163(2007)02—0017—03
邓小平曾指出“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面，制度问题更带有根本性、全局性，稳定性和长期性。”在制度化高的政党制度中，几乎没有一个政治家可以从根本上改变政党。当代中国政治制度作为一种高度中国化的社会主义政治文明成果，是我们国家实行改革开放，发展社会主义市场经济，不断提升综合国力，保持民族团结，社会稳定，凝聚力量，构建社会主义和谐社会的重要制度保证。我们在看到我国政党制度建设方面取得的成果的同时也应该看到，在我们的政治经济体制方面，还有许多不完善之处甚至存在一些弊端，同时更应该清楚的是在我国目前的政治制度架构下，我国政党制度的建设和发展，并不是简单的进行制度的重新选择和重建，而是在制度选择基础上的完善和发展，而完善和发展我国政党制度最重要的途径在于走制度化建设之路。
一、中国共产党坚持与时俱进地推进中国政党制度的完善和发展
在长期的革命和建设实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的三代中共中央领导集体，坚持把马克思主义与中国实际相结合，与时俱进，不断深化对多党合作的认识，不断提出新的理论和政策，使共产党领导的多党合作制度在实践中不断丰富和发展。
(一)将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确定为我国基本的政治制度。1989年《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国基本政治制度。1993年八届全国人大一次会议通过的宪法修正案，在宪法序言中明确“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”，从而以国家根本大法的形式明确多党合作和政治协商作为我国的一顶基本的政治制度。1997年中国共产党第十五次代表大会又将坚持和完善这项制度纳入党在社会主义初级阶段的基本纲领，成为全党的奋斗目标和行为准则。并在此基础上对中国共产党领导的多党合作制度的地位、特征、标准、原则以及如何进一步巩固和完善这一政党制度作出了理论上的概括。在2000年召开的第十九次全国统战工作会议上，江泽民同志阐明了我国政党制度的基本特征，即：共产党领导，多党派合作；共产党执政，多党派参政。明确提出了衡量我国政治制度和政党制度的基本标准，即：从中国的国情出发，从中国革命、建设和改革实践的效果着眼；看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步；看能否实现和发展人民民主，增强党和国家的活力，保持和发扬社会主义制度的特点和优势；看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结；看能否实现和维护最广大人民的根本利益。[2005]5号文件作了进一步的阐述，即衡量我国的政治制度和政党制度，最根本的是要以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力，能否保持国家政局的稳定和社会安定团结，能否实现和维护最广大人民的根本利益等五个方面的因素为标准。明确提出了我国民主党派进步性和广泛性的内涵和保持宽松稳定、团结和谐和的政治环境是多党合作的一项重要原则。这些创新性的理论认识使中共同各民主党派合作的政治基础更加巩固，关系进一步密切。民主党派的政治参与日益广泛和深入。各民主党派、无党派人士充分发挥积极性、创造性，围绕党和国家的中心任务，参政议政，民主监督，极大地促进了经济发展、政治稳定和社会全面进步。为全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面作出了新贡献。
(二)在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进规范化、制度化建设等方面取得了新的进展，使中国共产党同各民主党派的政治协商进一步制度化、规范化，使这一制度在实践中更具有可操作性，民主党派参政议政、民主监督领域进一步拓宽。一是非中共人士在中国政治、社会生活中发挥着独特而重要的作用。二是中共中央、国务院就重大方针政策和人事安排同民主党派、无党派人士开展政治协商已形成制度。中共中央、国务院召开或委托有关部门召开协商会、座谈会、情况通报会内容涉及国家政治、经济、社会发展的各个方面，非中共人士的许多意见得到重视和采纳。多党合作和政治协商日益制度化，在实践中更加规范。三是非中共人士在人大、政协中的作用得到进一步发挥。目前，非中共人士中有14万多人当选为各级人大代表，32万多人担任各级政协委员。人大和政协会议成为党外人士参政议政和民主监督的重要渠道。四是在实践中发展了聘请特约人员等民主监督形式。在党中央、国务院的高度重视下，在有关部门和广大特约人员的共同努力下，特约人员工作有了很大的发展，在聘请党外监察员、检查员、审计员、教育督导员的基础上，国土资源、税务、物价、公安、人事等部门也纷纷聘请党外特约人员，工作领域不断拓宽，特约人员队伍不断扩大。目前，全国省以上政府和司法机关共聘请党外各类特约人员5000多名，参与了反腐倡廉、环境保护、土地管理等专项监督检查活动，进一步拓宽了民主监督渠道。五是民主党派加强了自身建设。平稳顺利地完成了领导成员新老交替，逐步实现政治交接。思想建设、组织建设、机关建设得到了加强。民主党派成员已由90年代初的30多万人发展到目前的65万多人。中国共产党领导的多党合作格局进一步稳固，社会主义民主政治建设进一步发展。社会主义政治文明不断取得新的进步。
二、当前多党合作和政治协商过程中存在的主要问题
自[1989]14号文件颁发以来，各地在贯彻文件要求、加强共产党领导的多党合作和政治协商制度建设方面取得了很大成绩，但实践工作中仍然存在一些问题，这些问题有些是长期存在的普遍性问题，有些是新世纪新阶段出现的新问题：
1．一些地方的党组织和新上任的领导干部，对共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要性缺少足够的认识，对统战理论知之不多，对统战工作重视不够，做统战工作主动性不足。在一些地方，对中央关于多党合作制度的某些规定还没有完全贯彻落实：个别市级党委同民主党派负责人的交友联系内容不明确，不清晰，缺乏载体；政府部门和各党派的对口联系和对口协商不够经常；民主党派领导应享受到的级别待遇问题解决得不够理想，特别是那些在实行垂直管理的政府部门兼职的党派领导的级别待遇在所在单位较难
