善治政府治理能力的构成要素探析
时间：2021-06-08 00:02:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:政府善治是我国政府的治理能力所要达到的较高境界。其中善治政府治理能力构成要素是关键,主要包括政府获得高效性、合法性、责任性、透明性、回应性、推动社会民主化、政府再造能力等几个方面。认真对待政府治理能力的基本要素有助于解决突发性公共危机及一些群体性事件,实现善治政府的“为民谋福”基本理念。
关键词:政府善治 政府治理能力 构成要素
一、善治含义及其特征的解析
“善治”,顾名思义,就是好的治理、好的政治。国内外不同的学者对其有不同的解释。早在20世纪80年代末,时任世界银行行长的Barber B. Conable指出:“善治”(good governance)是指“有效的公共服务、可信赖的司法系统、对公众负责的行政管理。”Surendra Munshi认为,善治“意味到参与性的治理方式,这种治理以负责、问责和透明的方式运作,以效率、合法性和协商一致的原则为基础,目的是促进每个公民的权利和公共利益,从而表示政治意志的行使,以确保社会的物质福利和带来社会正义的可持续发展”。[1]罗茨(R·Rhodes)认为作为善治的治理,它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系。[2]
概括地说,善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。 善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与公民社会的一种新型关系,是两者的最佳状态。善治的基本要素有:合法性、法治、透明性、责任性、回应性、有效性、参与、稳定、廉洁、公正。[3]
针对上述善治的含义及特征,可以看出“善治实际上是国家权力和社会之间的友好合作,它有赖于公民自愿的合作和对权威的认同。”[4]
二、善治政府的治理能力构成要素解析
其一,高效的管理能力
效率是自威尔逊和马克斯·韦伯建立行政学以来所一直追求的基本目标,并以此为模式创建了一种行政学范式。目前,我国地方政府的办事效率并未让公民满意,政府的低效率现象受到各界的质疑,因此,提高政府效率势在必行。例如,通过建立合理的编制,设定科学管理程序,实施管理的成本控制、进行制度创新等。制度创新是指一项预期净收益超过预期成本的制度安排代替旧有制度安排的制度变迁过程。制度创新涉及人们的权利观、价值观和文化观念的调整。此外,在社会转型发展和变迁的过程中,还要注重制度创新的社会效应,既要维护社会变迁对发展效率的追求,同时也要维护因不适应社会变迁而导致机会丧失的承受力差的阶层的利益和追求。
其二,合法性能力
合法性是政府治理存在和运行的基础。政府是社会经济发展的政策供给者和制定者,要体现政策的合法性、公正性和有效性。法治政府是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的,包括政府整体行为和个体行为的合法化、规范化。
其三,承担责任的能力
政府及其官员必须要树立责任意识,提高责任感,增强政府的问责意识。只有做到政府官员犯罪与公民一样必须要受到制裁,才能做到公平、公开、及公正,让公众信服。有学者主张政府责任就是行政责任,是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。张成福教授把政府责任视为由政府的社会回应力、政府的义务和法律责任构成的整体性概念,包括政治责任、道德责任、行政责任、政府的诉讼责任、政府的侵权赔偿责任五个方面的内容。也有学者将政府责任系统化为政府的政治责任、法律责任和道德责任。“政治责任与公共权力有关,是公共权力的被委托者(行使者)对委托者(所有者)的责任”。法律责任是政府机关及其工作人员在建设、完善和维护法治社会良性发展中所应承担的对于法律体系的义务和职责,它也包括政府官员在行使行政权力时触犯法律所应承担的责任。承担责任的能力需具备三个要素:①责任追究和承担的完善规章制度和程序;②责任追究制要严格执行,受到监督;③承担、追究责任过程中和之后运行的稳定性和连续性。
其四,透明能力
政府过程的透明性要以政府自身公开政府行为的意愿为基础,通过一些公开信息的组织、管理和其他技术手段的保障,使信息得到公开。政府工作透明要做到使公民对于政府政策信息和政治信息,包括政府的立法活动、政策制定、政府预算、财政开支、公共危机以及一定程度上的国防外交信息有一定的了解。而且,要激发公众参与的兴趣和信心,使其对政府工作过程及结果进行有效监督。
其五,回应能力
政府机构及其工作人员对公民的要求要做出及时而负责任的反应,不能无故拖延公民的要求或不置以任何肯定或者否定的回答,要对公民的合理要求要及时作答。由于公民不合理的要求可能有两种情况,一是公民对情况存在一些误解或情况不明,二是有个别公民可能会基于机会主义的行为倾向而提出的无理要求。对于前者要加强沟通、消除误解,耐心细致说明情况,对于后者则要仔细辨认,不给予任何机会,或者加重其机会主义行为的成本。通过建立层级尽可能少的平板式而非金字塔式的组织结构,用以替代传统的科层金字塔结构,使政府能更全面地接触社会和公民,方便公民与政府的合作,形成网络,加强政府的回应性。转型期我国政府回应能力提高可以通过以下路径:第一,拓宽民意表达渠道;第二,建立便利的与公民和社会交流沟通的机制;第三,提高公务人员综合素质;第四,引导公众的参与意识,全力支持政府回应系统的工作。
其六,政府再造能力
政府再造是对政府行政组织过程的彻底再思考及根本性的大规模再设计,为政府组织创造“自我更新的机制”,使其拥有可以“持续”改善政府治理质量的能力,以促进政府管理和行政组织绩效的显著改进。地方政府再造,不是简单的行政组织精简和组织重组,而是根据区域发展的新变化对地方政府治理的理念、原则、结构、行为等进行大规模的变革,甚至要把企业市场化经营的理念引入到政府部门中来,建立以结果和服务为导向、以公众为顾客的新的政府治理理念,以提高地方政府区域治理的绩效和提供公共服务的品质。政府善治不仅是自身治理能力的提升,也为公众提供了更加完善的公共服务,提高了公共服务的质量和效率,是政府公信力提高的表现,有利于社会的和谐及稳定。针对善治政府的治理能力的上述构成要素,要不断进行完善,实现社会协同治理。◆
参考文献:
[1]卓越治理.http://baike.baidu.com/view/1365162.html
[2]转引自俞可平.《权利政治与公益政治》[C].社会科学出版社, 2003-4,第130-131页
[3]俞可平.全球治理引论[J].马克思主义与现实,2002(1).
[4]俞可平.引论:治理与善治[A]俞可平.治理与善治[C]北京:社会科学文献出版社, 2000.
作者简介:
李新艳(1982—),女,河北迁安人,河北经贸大学公共管理学院硕士研究生,地方政府治理方向;
吕颖(1984—),女,山西省阳泉市人,河北经贸大学公共管理学院硕士研究生,地方政府治理方向。
