民主恳谈机制对基层民主的启示
时间：2021-06-04 08:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：浙江“温岭模式”是通过民主恳谈活动对村内事务进行讨论，决策与协商，并对村内事务进行公开的一种民主模式。“温岭模式”对于拓宽群众参与自治的渠道进而实现决策的民主化和科学化有着重要的意义，拓宽民意反馈渠道，信息公开透明，对议案进行公开讨论都丰富了村民自治的实践方式。民主恳谈的方式对于新时期农村基层民主有着重要的借鉴意义，依据其实践模式，总结基层民主的重要原则：基层民主的发展应以人为本，以实践为源，以创新为魂。
关键词：温岭模式;民主恳谈;基层民主
中图分类号：D0 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）20-0001-02
浙江“温岭模式”是通过民主恳谈活动对村内事务进行讨论，决策与协商，并对村内事务进行公开的一种民主模式。这种民主恳谈的方式对于新时期农村基层民主有着重要的借鉴意义。
一、“温岭模式”的主要内容
浙江“温岭模式”的形成始于民主恳谈会的成功。1999年中共浙江省委提出开展农村现代化教育的要求后，浙江省温岭市为了激发百姓参政积极性而形成了民主恳谈会。从1999年6月开始，浙江省温岭市在实践中开始探索并形成村级民主恳谈会。这种村级民主恳谈会的机制是一种富有中国特色的农村基层民主模式，是在温岭松门镇开展以对话为主要形式的农业现代化试点教育中创造的，它是以制度化协商与对话式方式来发现问题和解决问题为主要内容的一项制度安排。
第一，民主懇谈议题逐渐明确化。在民主恳谈的初期，议题缺乏具体性和明确性，随着实践的发展，议题逐渐明确化和具体化，村民群众提出的议题都逐渐趋向具体化，议题能够明确地指出农村经济社会发展中村民群众普遍关心的问题，尤其凸显在一些难点问题上，例如对村内重大事项的决策，村内账务的管理与公开以及村庄未来发展规划等问题进行民主恳谈。在民主恳谈实践中，对议题讨论过程中村民群众提出有价值的意见，都会进行更加深入的研讨和论证，随后通过村民代表会议进行决策。在“温岭模式”下，村民群众将与自己切身利益相关的问题与困难明确的提出，在民主恳谈的过程中对村民群众提出有价值的意见进行深入讨论与决策，使人民群众的利益诉求得以表达，意见建议更好的采纳，为解决村民自治实践中遇到的问题与困难提供了很好的解决方式，对于化解农村社会矛盾，促进农村经济社会发展起到了重要地沟通与协调作用。
第二，民主恳谈组织趋向规范化。民主恳谈会在召开之前会做好各方面相关的准备工作，民主恳谈会的组织者会针对议题做好细致的调查研究，并进行试行方案的初步制定，在民主恳谈会召开之前拟出几种初步方案让群众进行讨论和选择。在民主恳谈会召开的过程中将提前拟好的初步方案让群众进行深入的沟通和讨论，最后进行决策。在民主恳谈的实践过程中，组织运作过程逐渐趋向规范化，从民主恳谈参与者的选择，到议题的提出，问卷的设计以及讨论的程序和决议审议的过程都有详细和规范的安排。尤其是在温岭的大中型民主恳谈活动的主持人都具有较好的专业素养和组织协调能力。在民主恳谈过程中，主持人的作用关系着整个恳谈活动的秩序和效果，主持人一旦有失公正公平，就会引起参与者的不满，因此一个中立的民主恳谈活动主持人关系着决策过程的秩序和决策结果的公正。
第三，民主恳谈民意表达更充分。“公共参与是公众通过自己的政治行为影响和改变政治过程的活动，同时也是一种由合法性制度赋予和规范的权力。”[1]在“浙江温岭”模式下，村民群众的意愿能够充分的表达，对于村民关注问题的建议也能及时的引起关注。在民主恳谈活动中，群众进行讨论的次数相对较多，并且对议题的讨论都较为深入，群众可以通过两次小组间的讨论以及通过两次大会的审核和决议，每一个参与者都有机会进行充分的沟通和讨论，使参与者的意愿能够更加充分的表达，更加深入的讨论。在这一模式的实践中，村民群众讨论的方式具有灵活性，两次分组讨论和两次大会审议使每个参与者都能很好的行使表达的权力，进而吸收更多的意见，采纳更多的建议，使最终的决策更加科学化民主化。就像邓小平所说：“调动积极性，权力下放是主要的内容。我们农村改革之所以见效，就是因为给农民更多的自主权，调动了农民的积极性。”[2]在“浙江温岭”模式下，民意表达更加充分，进行充分讨论与研究后的议案采纳了群众的建议，议案的表决趋向科学化与民主化。
二、“温岭模式”的运行特点
“温岭模式”在其十多年间的实践过程中，积累探索出的经验与运行机制的创新，不断进行调整与优化，对中国基层民主政治建设有着重要的借鉴意义。“温岭模式”在实践中拓宽村民自治的发展空间，拓宽公众的参与渠道，重构村民自治的权力结构以及立足既定的民主政治背景都对中国农村基层民主政治建设有着重要的启示。
第一，拓宽村民自治的发展空间。村民自治的实践经过了三十多年的历程，然而长期以来提起村民自治，首先关注的就是民主选举。民主选举是村民自治的重要前提，因此关注选举环节无可厚非。然而一些地区的村民自治以民主选举代替民主决策、民主管理和民主监督，认为完成了民主选举，也就完成了村民自治的任务。甚至很多农村地区的村民自治陷入了“投完票就走人”的尴尬境地，问题的核心在于选举出村委会成员以后的治理难问题在实践中逐渐凸显。村民自治应在民主选举村委会成员的基础之上，调动村民群众的参政积极性，让村民群众积极参与村内重大事项的决策，进而促进决策的民主化;鼓励村民群众参与村日常事务的管理，提出自己的意见，表达自己的意愿，推进民主管理科学化;为了更好地维护自己的自治权，鼓励村民群众参与村内事务以及村级财务的监督，维护自己的合法权益，限制公共权力，为村民自治提供良好的保障。“监督是一种普遍的权力现象，存在公共权力的地方就有必要对权力实施监督。”[3]
第二，拓宽公众的参与渠道。“温岭模式”的特点体现在群众对于预算活动的广泛参与，在村中广泛参与预算活动的过程中监督“钱袋子”。在“温岭模式”下，参与预算意在让群众表达对公共权力分配的利益诉求与真实的意愿，进而对原来的预算进行优化和改善，使公共权力的分配更加公平，预算安排更加合理。在“温岭模式”的实践过程中，预算安排的具体信息会提前发给参与者，使公众可以从不同的视角来分析与探讨预算安排，并提出意愿和建议，这在很大程度上拓宽了公众参与民主的渠道，使民众通过有效的途径来表达自己的利益诉求。近三年来，在温岭市新河镇共有872名村民参与了预算安排的讨论和审查，提出了三百五十多条意见和要求。拓宽了村民群众参与自治的渠道，同时也使村内的议案的提出积极采纳村民群众的建议，更加充分的体现村民意愿，促使议案的提出更加科学化和规范化。
