城市社区专职工作者队伍建设的现状与问题分析
时间：2021-06-03 12:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]城市社区专职工作者队伍建设是社区发展的重要内容，也是进一步推进城市社区基层群众自治制度的前提保障。本文通过对杭州经济技术开发区BY街道者的实地调研，分析了社区专职工作者队伍建设取得的成绩与存在的问题，通过对问题的详细分析，得出未来城市社区专职工作者队伍建设必须寻求规范化、专业化、职业化之路的发展方向。
[关键词]城市社区；专职工作者；队伍建设
[DOI]1013939/jcnkizgsc201535128
1社区专职工作者的含义
社区工作者是伴随着我国社区发展过程中出现的一个新名词。目前，关于社区工作者的含义的研究主要从广义和狭义的角度来进行区分。广义的社区工作者是指“所有参与社区工作的人员，包括社区党组织和居民自治组织成员、职业社区工作者、社区志愿者、社区中介人员以及高校的社区理论工作者”。狭义的社区工作者包括“社区党组织、居民委员会干部和专职的社区工作者”。结合浙江省民政厅关于“浙江省社区居民委员会情况统计”和浙江省社区建设实际情况，本研究所指的专职社区工作者是指通过选任或招聘方式录用，专职从事社区工作的人员。具体包括社区居委会干部和专门从事社区某一方面事务管理的专职工作人员。
2杭州经济技术开发区BY街道社区专职工作者队伍建设现状及分析
杭州经济技术开发区BY街道位于杭州经济技术开发区中心区域，管辖面积为92平方千米。街道下辖景园、伊萨卡、海天等14个社区。目前共有专职社区工作者108人。近年来，杭州经济技术开发区根据中央精神和杭州市政府指示，大力加强社区专职工作者队伍建设。2009年，在杭州市率先向社会公开招聘社区书记助理，而后每年都公开面向全省招聘大专以上学历的专职社区工作者。通过几年的努力，社区工作者队伍建设有了较大幅度的改善，走在了全省的首列。但专职社区工作者队伍建设与社区发展的要求还有一定差距。
21队伍结构明显改善，但还需进一步优化
据调查数据显示，杭州经济技术开发区BY街道所辖社区专职工作者学历层次较高，大专以上学历占98%（其中本科占50%，研究生占7%）。年龄结构趋于年轻化，其中30岁以下的占55%，31～50岁占43%，51岁以上的人员只占2%，平均年龄3162岁。由于BY街道成立只有10年，其中85%的专职工作者都来自近三年的公开招聘，这其中绝大部分都是应届高校毕业生，他们过于年轻，缺乏专业知识背景，实际工作经验不足，这给社区工作的开展带来了一定的影响。从性别比例来看，其中女性占81%，男性占19%，性别比例严重失调。这将会影响到日常某些社区工作的开展，如流动人口的管理、居民邻里纠纷的解决、社区综合治安的防治等。
22专业化程度显著提高，但专业工作方法还有待提升
根据调查发现，杭州经济技术开发区BY街道现有的108名专职社区工作者中，取得执业资格证书的社区专职工作者占总数的53%，这与全省的1152%相比，其专业化程度相对较高。但在问卷调查与访谈中发现，当问及在社区工作中，是否采用专业工作方法的时候，其中不知道有专业社区工作方法的占40%；知道但从未使用的占49%，其中只有4%的人经常使用和5%的人偶尔使用。
从调研数据得知，目前专职社区工作者的队伍来源已经发生了很大的变化，不再是传统印象中的退休“大妈、大伯”和“下岗工人”。他们98%都是大专以上学历的高素质人才。但同时这些招聘进来的年轻人，由于专业不对口，又缺乏实际工作经验，加上社区工作琐碎，这对他们运用专业的方法开展工作设置了不可逾越的障碍。
23工作能力较好，但职业观念不强
从调查问卷可知，杭州经济技术开发区BY街道的社区专职工作者的工作能力较强。从调查数据来看，社区专职工作者自认为很胜任和比较胜任社区工作的达到总数的91%。这从与社区主任访谈中的信息也可以了解到：最近招聘进来的专业社区工作者大多数都是省内某些知名高校的本科毕业生和少数大专院校的优秀毕业生。但在社区专职工作者访谈中我们也看出大多数专职社区工作者对自我身份的认同较弱，职业观念不强，对社区工作的专业工作方法、专业价值观及专业角色等都没有一个清晰的认识。
24工作满意度较高，但工作热情与主动性较弱
通过问卷调查与访谈得知，BY街道所在社区专职工作者对目前工作条件的满意度相对较高。问卷调查中，除了2%的人没有作答之外，对目前工作现状不太满意和很不满意只占到了7%和2%，而满意和比较满意分别达到了15%和46%。在访谈中，专职社区工作者们普遍认为近几年来社区办公条件在硬件上的配套越来越完善，并能够感受到上级领导对社区建设的关心和同事们团结向上与相互尊重的氛围。
在与BY街道社区主任的访谈中，提到社区专职工作者的工作热情和主动性时，工作热情不高，主动性较弱是交谈中的高频词汇。究其原因，社区主任也略显无奈：当前社区工作烦琐复杂，任务量较大，让大多数社区专职工作者只能被动地接受任务，完成工作，无法主动、热情地去做一些为居民生活提供更多便利的事情，更谈不上工作中的特色与创新。
3未来城市社区专职工作者队伍建设的方向思考
31完善制度体系，规范社区专职工作者队伍建设
政府的各级相关职能部门，应该在充分调研本辖区内社区建设的特点与本土特色的情况下制订社区专职工作者队伍建设的方案，完善各种规章制度，特别是在社区专职工作者的选拔、录用、培养与工作中的权利、义务、职责等方面应建章立制。只有做到有章可循、有法可依，社区专职工作者队伍建设才会慢慢规范起来。具体可以从以下三个方面着手。
311规范入口，逐步建立职业资格准入制度
目前已有近200多所本科院校开设了社会工作专业，70多所高职院校开设了社区管理与服务专业。2006年9月民政部颁布施行了《社会工作者职业水平评价暂行规定》，并于2008年6月首次在全国各省开考。若把这些具有专业知识背景或具有职业资格的人群与社区专职工作者队伍人才的引进建立优先准入制度，对社区专职工作者规范化队伍建设将具有直接的推动作用。
