十二师“连社合一”管理体制改革研究

时间：2021-05-31 20:00:38　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：本文在客观评价和分析十二师“连社合一”社区管理现行体制形成的基础上，针对现在体制存在的现状，提出了如何不断完善“连社合一”的社区管理体制的实施路径。
　　关键词：连社合一管理体制
　　城市化是一个综合、复杂的系统工程，在此过程中，某一非城市地域范围内逐步发生包括人口及其身份、地域面貌、产业结构、文化、生活方式、价值观念等要素的城市化演变。随着兵团一个个团场小镇的建立，越来越多的新疆兵团基层农业职工由“连队”进驻“城镇”，实现了由“职工”向“市民”的身份转变。由此，“连社合一”社区管理体制在十二师城镇化的推进中，也在悄然的孕育与发展着。如何适应十二师“三化”建设的总体目标和思路，同时也是新时期检验兵团团场改革成功与否的一个重要衡量因素。
　　一、十二师“连社合一”管理体制的形成发展
　　“连社合一”管理体制是随着兵团城镇化发展的基础之上逐步提出的，在兵团发展史上是第一次，也经历了一段艰苦探索的过程。在《“连社合一”与团场小城镇社会管理创新》一文中作者认为连队的发展变迁经历了以下三个阶段，即：军事组织概念上的连队、“1+3”文件实施前的连队、“1+3”文件实施后到现在的连队三个阶段。
　　2012年，根据新兵党发〔2012〕13号《中共新疆生产建设兵团委员会关于加快推进兵团城镇化若干意见》，十二师按照兵师党委安排部署，在兵师改革试点工作指导组的共同推进下，确定了“政企、政资、政社、政事分开是根本，内部政企分开是核心，转变行政职能是关键”的改革总体目标和思路。随着兵团城镇化建设的推进，随着农场改革试点工作进展顺利，一种“连社合一”社区管理模式也在悄然的孕育与发展着。“连社合一”的主要目标是整合连队与社区的人、财、物等有效资源，实现资源共享，实行“两块牌子、一套人马”的管理体制，在探索团场社会化管理体制、打造和谐社区的道路上，走出了可喜的一步。但在具体实施过程中，“连社合一”社区管理模式也存在一定困难和问题，目前我师只有头屯河2个社区、西山农场烽火台小镇社区、222团4个社区的“连社合一”管理模式比较典型。并按照建立党建、综治、民生等精细化服务管理体制试点工作的要求，认真落实各项措施，不断探索创新，健全完善制度，试点工作取得了较好成效。
　　二、“连社合一”管理体制存在的问题
　　1.不能有效发挥基层社区党组织战斗堡垒作用。加强社区党建工作，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是当前一项重要而紧迫的任务。目前十二师有34个社区党组织，管理社区党员2142人，其中包括离退休党员、下岗失业党员、退伍军人党员和流动党员等，造成教育管理难度也不断增大，基层社区党组织战斗堡垒作用不能得到有效发挥。尽管这几年基层党组织在社区党建工作方面进行了有益的探索，取得了一定成效，但与形势任务发展的要求相比，还存在一些差距和问题：一是党员集中教育管理的难度大。基层党组织缺乏有效的教育管理机制，存在着游离分散状况和管理上的“盲点”。二是党组织班子作用发挥难。三是社区党建工作成效不明显。党建工作过程中办法不多、创新不够，未能把党建工作与社区服务有机结合起来。四是社区基层党组织工作经费不足。随着大量的“单位人”变为“社会人”，基层党组织工作经费不足的问题比较突出。活动形式大多比较单一，基本上都是以学习党建相关材料、读报、收看电教片，组织讨论等形式为主，缺乏生动性和灵活性，难以适应当前社区党建工作的需求。
　　2.社区保障缺乏、矛盾多。市场经济使社会的流动性加剧，社会成员的“单位”“组织”属性逐渐减弱，首先是连队的整合，造成职工身份的转变，职工至少还有相当一段时间的身份适应期，其次是大量的外来人口的涌入，都将分离到社区，如下图十二师近十年的流动人口变化。
　　从此图中看出：十二师出现两次人口激增。一是2010～2011年流动人口呈现上升趋势；二是到2011年后，平稳过程逐步呈现上升态势，2013～2014年一年中流动人口激增，之后开始呈现缓慢增长态势。分析主要原因：2010年5月新疆工作座谈会召开，对推进十二师“三化”发展具有一定的推动作用。
　　各团场流动和流出人口比例高，即使是常住户，其中也存在着户口并非在本辖区内，再加不断变化中流动人口和流出人口，造成社区人员结构的复杂性，难免造成社区管理的漏洞，增加了我师维稳和服务工作的难度。同时，再加上管理体系制度政策的不科学、不完善，对流动人口和外来人员生育、就业、养老、教育等难以保障，无形中带来很多社会管理的疏漏，而这些疏漏可能就是导致社会问题的出现，给社区管理带来很多不安定的因素。
　　3.社区功能还不够强。社区是城镇化人口集聚的主要方式。人群是社区的主体，地域和生活服务设施是社区的物质基础，制度和管理机构是协调社区各种关系的调节器，社区因人际交往和共同的文化心理形成的归属感以及认同感是社区生活的核心，又是凝聚社区成员的纽带。按照《十二师党委、十二师关于加强社区建设与管理的办法（试行）》中社区建设的主要功能还不强，如：维稳戍边的功能、保障民生的服务功能、公共管理与服务的社会功能、丰富精神生活的文化功能、民生管理的自治功能。连队的整合，职工身份的转变，相当一部分外来人口和流动人口户籍并非在团场，这些都会造成社区管理政策和制度的区别化管理，使社区居民对社区也很产生归属感和认同感，更别说发挥社区管理建设中凝聚人心的桥梁纽带作用。
　　4.社区组织的行政化倾向趋于明显。社区居委会组织是一个自我管理、自我教育、自我发展、自我服务的群众性自治组织，但随着城镇化进程的加快，连队整合，职工集中居住，团场大量的行政事務都由社区来完成，各团场把社区工作统一纳入到“三个文明”考核之中，每个社区要建立50多种台账来应付师、团部门的各种考核，考核内容不符合社区工作实际，影响了社区工作的正常开展。
　　5.基础设施建设满足不了社区发展的需要。从目前十二师社区办公和活动用房来看，34个社区的平均用房为527.83平方米，离兵团1000平方米的要求还有很大的差距。个别社区工作人员没有做到保证人手一台电脑，要想推进十二师社区管理信息化一体化有一定困难。同时满足社区居民文化、娱乐、健身等活动场所更显不足。

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