我国内地中小城市巡逻防控体系建设的探索与思考
时间：2021-05-17 20:02:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
引言：加强和完善内地中小城市巡逻防控体系建设，是新形势下预防、打击街面违法犯罪活动，实现社会治安稳定的有效举措，同时也是内地中小城市构建和谐社会，加强警察队伍建设，努力实践宗旨意识，提高接处警效率的客观要求。当前内地大多数城市巡逻警力缺乏，面对日益复杂的治安环境，群众对公安机关驾驭社会治安局势、维护社会治安大局平稳的需求强烈。加强和完善内地中小城市巡逻防控体系建设，总体上要建立以派出所为指挥中枢，开展巡逻防控为主要工作，充分利用各种辅警力量，组建专业巡逻警力，多部门协调配合，形成点、线、面相结合，全方位、全天候、快速反应的巡逻防控体系。
巡逻防控体系是指公安机关从维护社会稳定出发，充分发挥职能作用，运用各种手段科学整合现有警力和社会资源，通过开展巡逻勤务工作，把打击、防范、管理、控制、建设等多种措施有机结合，实现统一指挥、快速反应、整体联动，对辖区实施全方位动态防控的一项系统工程[1]。城市巡逻防控体系应坚持点、线、面相结合，徒步和机动车相结合的巡逻模式，形成“内巡外堵”的全天候全方位防控网络。最大限度地将警力摆在街面，摆在社区，增加见警率，提升社会面防范控制能力，以达到控制和预防犯罪的效果。
一、内地中小城市巡逻防控体系建设的现状
（一）初步建立了巡逻防控制度体系
1、建立考核奖惩制度
大多数内地中小城市的巡逻防控工作已经建立起了较为健全的管理考核规范和管理办法，以此明确职责任务及工作规则。一些地区还根据巡防队员的专业技能和日常表现，建立群防群治专业技能等级，采取政府补助的方式，落实已经制定的奖励办法。对现场抓获犯罪嫌疑人的个人进行奖励，对工作成绩突出的集体和个人进行精神和物质奖励。
2、建立综合协调制度
城市巡逻防控体系工作的综合协调是基于防控工作的实质所要求的。目前内地的中小城市也已经初步建立了由各级党委、政府统一领导的，运用政治、经济、法律、行政等各种手段，动员社会各种力量共同配合的巡逻防控体系。通过综合协调，明确各方责任，调动各方的积极性。
3、工作创新制度
一些较发达的内地中小城市本着实事求是、与时俱进的原则，充分发挥巡逻防控体系维护社会稳定、预防犯罪的作用，大力推进信息主导下的城市巡逻防控体系建设，有效地改变了警务工作的效率和节奏。逐步建立了通过网络纽带有效整合情报信息资源、指挥控制资源、组织机构资源，形成了统一的网络化指挥机制，使情报信息、指挥决策、打防管控等实现了动态化运行。
（二）以社区警务为依托组织巡逻防控力量
随着社区警务的逐步发展和完善，内地中小城市普遍把社区作为公安机关联系群众的有效渠道，坚持立足社区、服务社区、依靠社区，把警务工作的重心由传统的事后打击转移到事前防范，依靠群众力量抑制犯罪的发生。充分组织、发动群众参与巡逻守望，开展群防群治工作。依靠基层组织，开展多种形式的群众性治安巡逻防范，落实安全防范措施，预防和控制恶性案件的发生。
（三）初步建立了多种防控手段相结合的巡逻防控体系
面对转型期社会各种冲突矛盾日益突出、暴力犯罪频发、恐怖主义活动猖獗的复杂局面，我国内地中小城市逐步建立了多种防控手段相结合的巡逻防控体系。
1、以公安110为中枢
110指挥中心作为接警中心和出警的调度中心，在整个巡逻防控体系中起着神经中枢的作用。是公安机关建立快速反应机制的成功模式，是公安机关快速反应机制的重要组成部分，是增强社会治安防控能力的有益探索，目前内地中小城市也已将110指挥中心作为构筑巡逻防控体系的重要组成部分。
2、以科技装备为保障
科技装备是城市巡逻防控体系建设的重要组成部分，由于犯罪分子作案装备的不断更新、作案手段的不断提高，以高科技为核心的装备保障是发展现代化警务机制发展的必然要求。当前，内地中小城市开始逐步重视科技成果在巡逻防范系统构建中的广泛运用。一些经济较发达的城市，已经开始加大对巡逻队、社区安保组织的经费保障力度，加大对防护装备、网络技术开发、通讯装备等方面的投入力度，化科技力量为作战能力。
3、以情报信息为主导
在当今知识经济时代里，信息作为重要的战略资源，是掌握情况、指导工作的重要途径，是进行科学决策的基础和前提，更是国际警务发展的必然趋势。以情报为基础、以信息为主导，充分发挥情报信息的关键性、基础性作用，也成为了内种中小城市巡逻防控体系建设的共同选择和整体趋势。
二、内地中小城市巡逻防控体系建设面临的问题
（一）思想认识不深
巡逻是基层民警的一项基本职责，也是预防犯罪的有效方式。但是有的民警包括个别基层领导存在“重打击轻防范”的思想，认为巡逻只是公安机关的“副业”，打击犯罪才是公安机关职能的体现。这些错误认识，往往造成巡逻防控工作定位偏差，巡防工作被忽视。更有一些基层科所队面对“两抢一盗”案件的高发态势，没有具体研究案件的规律和特点，也不重视巡逻防控，只是一味的追求破案率，试图靠打击止犯罪。殊不知预防犯罪比侦破案件打击犯罪更加节省人力、物力、财力。思想认识不到位致使广大内地中小城市巡逻防控体系建设落后，分布在街面和社区的巡逻警力不成体系，严重影响了内地中小城市公安机关的快速应急作战能力[2]。
（二）警力不足
警力不足是当前我国各地公安机关普遍存在的问题，加之对社会力量的发动不深入，没有形成群防群治的机制。担负巡防工作的基层派出所，不但警力紧张而且民警年龄结构很不合理，从而导致巡防力量薄弱。以四川省为例，西昌市河东派出所，全所只有民警18人却要管辖3平方公里近6万常住人口和2万余人的流动人员的社区，平均每个民警要管理4445人。资阳市公安局个别派出所更是出现一个民警要管理2万人的情况，均远超出了公安部规定的1：3000的比例。在这样的警力状况下，基层公安派出所要开展日常工作已勉为其难，更不用说安排更多的警力去参与巡防工作了。
