食品药品监管行政执法工作的现状与对策
时间：2021-05-15 04:01:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】调查显示，萍乡市食品药品监管行政执法工作取得了显著成绩，为确保我市广大人民群众吃上放心食品，用上放心药品，有力地促进了我市食品药品行业的健康有序发展，为推动我市城市转型、经济赶超跨越和社会和谐稳定作了积极贡献。但也存在着执法环境有待改善，监管体制有着诸多漏洞，监管行政执法队伍建设有待进一步加强，农村食品药品监管网络覆盖率低，监管力量薄弱等问题，应当采取有力措施予以健全完善。
【关键词】食品药品监管行政执法；执法环境；监管体制；执法队伍
一、食品药品监管行政执法工作的现状与问题
为了积极响应市委市政府在全市开展“打造食品药品安全城”活动的重大战略部署，深入了解我市食品药品监管行政执法的基本情况，今年7月-9月，我市法学会对市食品药品监管行政执法工作组织了专题调研。从调研情况来看，我市食品药品监管行政执法工作总体上是好的，绝大多数执法人员能牢固树立“立党为公，执法为民”的监管理念，认真贯彻“监、帮、促” 相结合的工作方针，严格执法，任劳任怨，不畏艰辛，严厉查处各类食品药品违法违规行为，确保了我市广大人民群众吃上放心食品，用上放心药品，有力地促进了我市食品药品行业的健康有序发展，为推动我市城市转型、经济赶超跨越和社会和谐稳定作了积极贡献。在调研中，我们也发现了一些不容忽视的问题，这些问题如不引起高度重视，并采取措施加以整改，必将影响食品药品行业公正执法、文明执法和严肃执法工作的顺利开展，也必将影响食品药品监管行政执法队伍树立的良好形象。这些问题突出表现在以下几个方面：
1、食品药品监管行政执法环境有待进一步改善。主要表现在：一是在机关效能建设中，政府片面强调为企业服务和为地方经济发展服务的执政理念，而忽视和淡化了政府应尽的食品药品监管职责，曲解了“严格监管”与“服务企业”两者之间的关系，甚至有的部门为了所谓的服务而放松了对企业的监管。二是我市食品生产经营者绝大多数是小工厂、小作坊，生产工艺简陋，卫生条件比较差，还有不少是无照经营业主，这给监管工作带来了相当大的难度。三是不少食品药品生产经营者文化水平低，食品药品安全法律意识淡薄，对制假售假行为的危害性认识不足，缺乏社会责任感和基本的商业道德，对监管工作不理解，不配合，甚至百般抵触。
2、食品药品监管法规体系还不健全，监管体制存在着诸多漏洞。主要表现在：一是我国《食品安全法》虽已颁布并生效，但实际监管执法工作所需的配套法规、规章还没有出台，造成有的食品药品违法行为的处罚依据和处罚标准存有空白而无法处罚。而现行的法规也不够完善，对食品药品制假售假行为处罚力度总体上比较轻，经营者违法成本低，致使部分企业铤而走险，一而再地制假售假。二是食品药品监管体制不健全，存在着漏洞。一方面，多个部门负有食品监管职责的“多龙治水”模式造成监管责任难以落实。目前，我国实行的是“从农田到餐桌”的分段管理体制，有监管职能的部门多达10余个，这种执法主体多元化、职能交叉的体制，使得监管责任难以厘清和有效落实，往往造成监管“真空”，出现监管“死角”，要么没人管，要么抢着管。另一方面，监管链条过长造成监管效率低、协调难度大。“从农田到餐桌”链条长、环节多、标准不一，国标、地标、行标、企标并存，形成的衔接点多，监管整体效率不高，尽管设置了市食品药品监督管理局这一综合协调部门，但总体上来讲协调力度不够强，处于“综合协调无依据，综合监督无手段，查处案件无处罚权”的状况。
3、食品药品监管行政执法队伍自身建设而要进一步加强。当前该市食品药品监管任务艰巨、责任重大，面对新形势和新任务，从监管队伍自身情况看，一是人手少。一些基层监管职责部门人员比较缺乏，特别是有实践经验的专业技术人才很紧缺，在开展稽查、监管工作时感到力不从心，也难以保证监督检查的频次和覆盖面，一定程度上影响工作的顺利开展。二是监管系统干部的知识结构和年龄结构有待进一步改善，专业知识水平和实际监管能力有待进一步提高。三是业务经费保障力度不强，开展监管工作需要的检验检测设备设施很是缺乏。实际上，有很的监管工作由于缺少业务经费，或缺乏必要的检验检测设备，影响了工作进度和监管效率。
4、农村食品药品监管网络覆盖率低，监管力量薄弱。当前，有部分食品药品生产经营者将制假售假的重心由城区转向了农村，而农村居民消费水平总体较低，质量安全意识和维权意识不强。而目前我市农村食品药品监管网络还没有完全覆盖，监管执法部门队伍力量薄弱，有效的监管体系也没有完全建立起来，缺乏监管的常态化，这为农村消费市场留下了相当大的隐患。
二、改进食品药品监管行政执法工作的建议
我们认为，针对上述问题，必须坚持用科学发展观统领食品药品安全监管行政执法工作全局，努力推动食品药品监管体制创新，形成体制机制科学顺畅、各级政府统筹有力、职能部门监管高效、企业诚信自律、食品药品行业健康发展、公众参与意识全面增强的食品药品安全监管工作新格局，顺利推进市委市政府“打造食品药品安全城”重大战略部署。具体建议如下：
1、进一步优化食品药品监管行政执法环境。具体措施包括：一是转变监管理念。正确认识为企业服务和为地方经济发展服务与对食品药品行业的严格监管并行不悖。相反，两者相辅相成，因为只有严格的监管才能为遵规守纪的企业创造公平的竞争条件和良好的发展环境，才是真正地在为企业服务，为广大人民群众服务。二是加大宣传力度。将《食品安全法》、《产品质量法》、《药品管理法》等食品药品安全法律、法规列入近期普法宣传的重要内容，组织食品药品行业的生产经营者认真系统地学习。同时，将食品药品法律法规的教育培训与考核，纳入企业工商注册和工商年检的内容，药品安全法规的规定，让他们时时刻刻都有质量意识和安全意识。同时，进一步加大“打造食品药品安全城”活动宣传力度，扩大对食品药品监管工作职能和工作动态的宣传，提高全社会对食品药品安全的关注度、认知度；让广大人民群众更加积极地参与“食品药品安全城”的创建活动。
2、进一步创新食品监管体制，理顺监管职责，优化对农产品的监管模式，变“四段式”为“两段式“监管。目前，我市农业产业化、集约化、规模化水平低，初级农产品大多以农户为单位进行生产。因此，应立足提高监管效率，合理配置监管资源，降低监管成本，在争取上级部门的政策支持之后，积极探索试点将“四段式”多头监管、多层监管为“初级农产品”与“加工消费”的“两段式“监管模式，对初级农产品生产环节和食品加工、流通、消费环节，分别交由一个职能部门主要监管，其他有关部门配合，原具有食品监管职能部门的相关人员、设施、设备进行相应的划转。
