《公安机关办理行政案件程序规定》修正情况
时间：2021-05-15 04:01:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
《公安部关于修改〈公安机关办理行政案件程序规定〉的决定》（以下简称《修改决定》）已于2018年11月25日发布，自2019年1月1日起施行。为促进对《修改决定》的理解和适用，本文简单介绍一下《修改决定》的出台背景、主要内容和贯彻要求。
一、出台背景
（一）修正的必要性
《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）作为统一、全面规范公安机关行政案件办理程序的规章，自2004年施行（2012年12月修訂）以来，已成为公安执法的基本规定之一，对规范公安机关办理行政案件程序，提高公安机关办案质量和执法水平，促进公安机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益发挥了重要作用。实践表明，《程序规定》总体适用情况良好，但根据近几年的新情况新要求，有必要作部分修正。此次修正主要有以下三个方面的考虑：
一是落实中央文件的要求。公安机关办理行政案件的任务较重，由于法定时限和程序等要求较高，基层对行政办案程序“繁琐”，特别是法律文书繁多问题多有反映。一些民警怕麻烦，不愿办理行政案件，出现推诿、拖延问题。有的地方治安案件积压问题突出，逾期不能办结的比例高。针对上述问题，中办、国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》明确提出要简化行政案件办理程序。这一要求需要通过修改《程序规定》予以落实。
二是正确有效实施新法的要求。近年来，《网络安全法》《反恐怖主义法》《境外非政府组织境内活动管理法》等法律相继出台，进一步扩充了公安行政案件的范围，增加了公安行政强制措施的种类。为了保障这些新出台法律的正确有效实施，需要在《程序规定》中对相关法律的规定予以细化。
三是深化公安执法改革和适应执法实践的要求。近年来，公安部出台了受立案改革、执法全过程记录、涉案财物管理改革等一系列执法改革措施，一些地方公安机关进行了行政案件快速办理等探索，相关有效做法和经验需要在《程序规定》中予以固化。同时，涉及网络的违法案件不断增多，对管辖和电子数据收集等问题需要进一步明确；随着信息化等科技手段的广泛运用，公安执法方式也需要适应新形势新情况予以变革，这些都需要在《程序规定》中予以体现。
（二）修正所秉持的原则
一是确保合法规范。《行政处罚法》《行政强制法》《治安管理处罚法》等法律对行政案件办理程序作了全面、细致、严格的规定，《程序规定》作为部门规章，不能违反上位法。为此，《修改决定》在法律法规的原则和框架下，从管辖、受案、审批、采取行政强制措施、办案协作、调解、决定等主要执法环节入手，对办案程序进行了适当简化和完善，在合法的基础上追求高效。同时，有关规定还要体现程序正义，保证执法权的公正规范行使，依法保障当事人的知情权、申辩权、救济权等权利。
二是促进减负增效。近年来，公安机关执法信息化建设水平大幅提高，执法记录仪、办案音像监控等科技装备全面应用，《修改决定》在不违背法律原则和精神的前提下，促进科技、信息技术在执法办案中的运用，向科技、信息化要警力，切实减轻基层办案负担，降低执法成本，提高办案效率。
三是实现最佳执法效果。对当事人而言，迟到的正义不是正义。规范行政案件办理程序，根本目的在于促进案件的公正和及时处理，使矛盾纠纷得到及时有效化解，社会秩序尽快恢复。《修改决定》通过快速办理、异地办案协作、对人民调解协议的认可、疑难复杂案件的处理、涉案财物的返还等制度规定，及时实现公平正义，使违法行为人受到教育和惩罚，被侵害人的合法权益得到有效维护，做到“案结事了”，以实现法律效果和社会效果的统一。
二、主要内容
《修改决定》系对《程序规定》的部分修正，主要是在合法、规范的前提下适当简化、完善办案程序，减轻基层负担，保障当事人权益，促进行政案件的公正、及时处理。
（一）兼顾执法质量和效率，简化优化程序
一是规定了快速办理程序。公安行政案件数量巨大，警力投入大。为促进繁简分流，及时有效化解矛盾纠纷，节约有限警力，将有限的执法资源投向更重大、复杂的案件，总结地方改革实践，借鉴刑事案件认罪认罚从宽和速裁程序制度，在第六章中增加一节“快速办理”，对事实清楚、违法嫌疑人自愿认错认罚的行政案件，可以在嫌疑人知情和自愿的基础上，通过简化调查方式和审核审批手续等措施快速办理。
二是规范警务辅助人员协助执法工作。为缓解警力不足的问题，充分发挥警务辅助人员作用，根据法律和有关文件规定，《修改决定》对严格意义上的调查取证和一般执法辅助工作作了不同规范。《修改决定》规定，“接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行，并应当全程录音录像”；同时，为依法严格规范询问、检查等关键执法环节，防范各类执法问题，《修改决定》明确，“公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。”
三是增加了异地办案协作和委托的规定。当前，社会流动性加大，跨地域违法问题突出，民警出差办案成本较高，异地协作需求激增，但办理行政案件一直没有统一的协作规定。为提高办案效率，有效保护当事人权益，《修改决定》专节规定了“办案协作”，对委托异地公安机关代为询问、告知和送达等协作办案作出规定，并增加了远程视频询问、异地扣押冻结、异地调取电子数据等协作内容。
四是简化了治安调解程序。调解是化解矛盾纠纷、提升执法效益的有效手段。为便于符合条件的轻微治安案件通过当场调解结案，《修改决定》明确，当场调解情况在现场录音录像中明确记录的，不再制作调解协议书。为了依法充分发挥人民调解的作用，《修改决定》规定，对符合治安调解条件的案件，当事人申请人民调解或者自行和解，达成协议并履行后，双方当事人书面申请并经公安机关认可的，公安机关不予治安管理处罚。
