紧贴工商工作转型,紧抓执法规范建设
时间：2021-05-14 20:02:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
随着“两费”停征和国家工商总局新“三定”方案的出台，行政执法规范化建设已成为当前加快工作转型、实现职能回归的首要任务。江苏省通州工商局按照国家工商总局“四化建设”工作要求，以省局提出的“三规范、四统一”为目标，大胆探索、勇于实践，实现了新形势下、新起点上执法办案规范化建设的新成效。
一、推进行政执法规范化建设的背景
行政执法是工商行政管理部门立业之本，从国家工商总局历次“三定”方案内容和30年来工商发展的历程来看，工商职能的重心是对市场竞争行为、市场交易行为和市场经营秩序进行监督管理，开展执法活动。行政执法规范化水平的高低，是整个工商系统能否履职到位、能否树立良好形象的关键。但是。基层工商部门在执法办案工作中有很多与此不协调的地方，一定程度上制约了工商事业的发展。
(一)执法办案机构不够科学。在开展执法规范化建设之前，通州工商局曾采用过科室、经检大队与工商所(分局)并行的办案机制和公平交易科扎口管理的条线办案机制，这两种办案机制在不同的历史时期都发挥过积极作用。但这两种办案机制都有各自的缺陷，前者是部门与部门之间、科室与科室之间、部门与科室之间各自为政，缺乏信息沟通；后者则是把执法办案工作与其他条线工作界限划分的过于明确，不利于综合开展职能工作。随着社会主义市场经济的迅猛发展，这两种办案机制都不能完全胜任日益变化并发展着的监管任务。所以，必须从实际出发构筑起一个更为科学的执法办案机构。
(二)执法办案行为不太标准。《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序规定》对工商部门执法人员在行政执法过程中的基本“动作”都作了规定，但在自由裁量权的行使、涉案物资的管理等方面规定得过于原则，容易造成执法人员在做“规定动作”的同时，总是附带出“自创动作”。因为执法人员本身在知识水平、业务技能等方面存在差异，做这些“自创动作”时不能做到整齐划一，从而导致在执法过程中出现或多或少的随意性、职责不清甚至不廉洁等现象。因此，工商部门对这些“自创动作”予以规范就显得十分必要。
(三)执法办案内务不够整齐。执法办案从案源调查直至案件最终的归档立卷和执行，涉及到多本台账和行政执法文书的使用和登记、数据信息的采集和录入、案卷的装订与管理等等。虽然这些工作看似容易，但在实际工作中，有很多执法办案单位或者执法办案人员因为案件内务管理的缺陷或漏洞，而不能在整个流程中完全做到准确无误，总是出现这样或者那样的差错，比如：办案单位之间台账文本不同、登记内容不一、数据采集标准不同，甚至出现同一办案单位的同一种行政执法文书编号重复，或者因采集案件数据不规范而导致整体统计内容出错的情况。
(四)执法办案考核不很合理。行政执法工作规范是工商行政管理工作的生命线，是衡量工商部门履职尽责的重要标杆，对此项工作的考核应当是一件很重要、很严肃的事情。但很长时间以来，没能形成一个规范、标准的考核体系，经常是想考什么就考什么，习惯做法就是在考核前制一张表，确定几个考核项目，再赋予一定分值就行，致使设定考核元素随意性比较大。所以，大多数执法办案同志在工作之初心中无数，不能以相应的考核标准和要求来规范自己的执法行为，不能做到对号入座。所以，难以通过考核考出执法办案队伍的动力、干劲与新风正气，也难以通过考核达到规范执法办案行为的目的，不能全面衡量执法办案单位的执法工作绩效。
(五)执法办案制度不成体系。工商部门一直以来不缺少执法办案制度，而且每年还在不断地创新增加，这些制度对执法人员做好行政执法工作带来了一定的帮助。比如：案件主办人制度将主办人与协办人之间的职责予以细化分工，明确了责任，避免了相互推诿扯皮，有利于促进执法工作的顺利开展。但这些办案制度过于零散，由国家、省、市等不同级别工商部门制定的制度在内容上有些有交叉、有些又出现真空，没能从方便执法人员适用与操作出发、在整体的架构上形成一个合理的体系。从而影响了执法人员对这些执法制度的信赖度，导致一些制度在实际适用中的名存实亡。因此，推进执法办案规范化建设成为工商部门的当务之急。
二、推进行政执法规范化建设的做法
通州工商局以确定执法办案工作的系统化规范为突破口，组建由公平交易科、法制科、办公室同志和基层执法办案骨干为成员的工作班子，狠抓内部总结和外部学习，加大全员法规集训和专职人员业务轮训力度。在有限的条件下尽量为执法办案一线配足人员、给足资金，并依托已成功运行的经济户口监管员责任制、基层监管官制度，选择经检大队和城区的金沙分局、乡镇的川港、刘桥分局各有侧重地试点先行，为规范化建设积累实践经验。逐步解决了队伍年龄结构老化、知识结构单一、考核不全面、条线职能交叉等问题。
(一)规范办案机构，促进执法办案队伍效能化。制定《通州工商局分级办案管理办法》，科学设置机构、规定办案权限、合理调配人员、落实配置装备，最大程度地发挥执法办案队伍的整体效能。一是发挥公平交易科与经检大队的主导作用。公平交易科主要负责执法办案工作的部署、指导、协调、监督和检查，参与大要案件的查处：经检大队作为专业的执法办案队伍，主要承担对不正当竞争、传销、非法直销、侵犯消费者权益及制售假冒伪劣商品等大要案件的查处。二是发挥经检中队的主力作用。在基层分局设立经检中队，同时充分发挥《经济户口监管员责任制》《基层监管官制度》体制机制作用，建立以监管官为主体的发案机制。着力构建基层分局全员办案机制。经检中队在执法办案业务上接受公平交易科和基层分局的双重领导，主要负责查处辖区常规违法案件，配合查处大要案件。三是发挥办案装备的保障作用。拿出专门经费改善执法办案条件和办案装备。每个基层分局单独设置经检中队办公室、询问接待室、物证保管室，保证经检中队执法办案的相对独立性和严肃性。办案人员除配备基础办公设备外，还专门配备执法办案便携式电脑及录音、录像装备。
(二)规范办案行为，促进执法办案工作程序化。根据国家工商总局28号令的规定，建立《通州工商局案件流程实时跟踪制度》，将执法办案行为从案源到执行，细化分解为15个环节，对各环节实行程序化管理，并着重把好以下关口，一是把好立案关。明确经检大队、经检中队、监管官在日常巡查监管中发现案源后上报时间、立案时间。并按案件查办职责权限，落实办案单位和案件主办人。二是把好结案关。严格把握办案期限，规定不同类型案件不同审结时限，按照法定程序调查取证，及时结
