淄博市加强环保执法体制机制创新

时间：2021-05-14 12:00:49　来源：雅意学习网本文已影响人

　　近年来，淄博市根据省委、省政府部署，紧紧抓住建设生态山东的有利时机，立足本地实际，以解决环保“执法取证难、现场处置难、强制执行难”问题为突破口，建立环保公安联动执法机制，探索了一条重化工业城市环保执法新路子。在全省11个非国家环保模范城市环境综合整治定量考核排名中，淄博市从2007年的第7名上升到2010年的第2名，省委常委、副省长孙伟曾作出重要批示，充分肯定了淄博实施环保公安联动执法机制推进环境保护工作开展的做法。
　　一、立足实际：环保公安联动执法机制的背景
　　淄博市是一个依托资源发展起来的老工业城市，也是一个重化工业城市。现全市拥有化工企业1900余家。产业链中的很多小企业多数生产工艺简单，隐蔽性强，有的在自己的责任田，院子里生产，且无环评手续，给当地大气、水、土壤等资源造成较大的污染，监管难度大。民间过去曾流传“大烟囱，冒黑烟，混混沌沌少晴天，一年吸块半头砖”的歌谣，虽然有些夸张，但也是淄博当时环境状况的真实写照。为彻底改变这一状况，淄博市委、市政府提出了建设“生态淄博、文明淄博”的目标，将环境保护与转方式、调结构、惠民生有机结合起来，强化环保“命门”意识，以实现水碧、天蓝、地绿为目标，大力实施清水润城、大气净化、生态家园、环境友好和数字环保五大工程，努力打造生态良好的生产生活环境。通过有效治理，环境质量得到根本改善，仅在十一五期间，淄博市二氧化硫净减排量101771.12吨，净削减率44.05%，完成减排目标169.03%；化学需氧量净减11541.96吨，净削减率25.66%，完成减排目标142%，由此带来的是水和大气环境质量得到根本改观。2011年，淄博市成功创建为全国文明城市。
　　但是，由于历史累积形成的结构性矛盾比较突出，特别是随着淄博市城镇化进程和“转方式调结构”的深入，环境保护工作面临的压力大、任务重，环保执法难的现象越来越突出，主要表现为：一是违法企业拒绝现场检查的情况时有发生；二是环保执法部门缺少强制手段作保障；三是司法程序衔接不紧密；四是暴力抗法现象常有发生；五是偷排偷放污染物作案手段日益隐蔽，环保部门执法手段和措施有限，无法及时有效地查处严重环境污染违法行为。这些问题的存在，直接影响了环保行政执法的社会效果和法律效果。“十二五”期间，淄博加快“转方式、调结构”进程，加大对高能耗、高污染企业治理力度，对不达环保标准的企业一律关停，单凭环保部门，无法有效解决环保执法“调查难、取证难、执行难”问题。为从根本上扭转这种现状，切实提高行政执法效能，淄博市委、市政府从保稳定促发展的大局出发，专题研究，创新思路，于2010年12月，将原设的城管执法警察支队撤销，在全省率先组建一支集支持行政执法与独立执法办案为一体的专业化公安队伍，淄博市公安局直属分局应运而生。2010年12月，淄博市编办下发了《关于设立市公安局直属分局和五区公安分局直属大队的批复》，正式设立淄博市公安局直属分局（区县成立直属大队），实行财政独立预算，有效破解了体制、机制、保障等工作瓶颈，搭建起环保公安联动执法可持续发展的运行平台，为环保行政执法工作的深入推进提供了坚实保障。实行环保公安联动执法机制以来，全市在环境污染查处方面，己刑事立案8起，逮捕14人，刑事拘留18人，取保候审9人；治安查处6起，行政拘留23人，收到良好效果。
　　二、优势互补：环保公安联动执法机制的主要措施
　　建立环保、公安联动执法机制，旨在发挥环保、公安职能优势，加强信息沟通和执法协作，形成防范、打击各类环境污染违法犯罪活动的合力，构建行政执法和刑事司法“无缝对接”体系，切实提高环保行政执法效率和防范打击能力。为保障执法联动机制有效运转，淄博市公安局直属分局、直属大队与市、区环保局对应设立了联动执法办公室，两部门派员在同一办公区域相邻办公室分开办公，平时各自处理本部门业务，如需对同一环保案件进行查处，则在各自法定职责内进行联动执法。为确保联动执法机制真正落到实处，在具体做法上，建立起了一整套工作制度。其主要内容是：
　　（一）建立联席会议制度，定期交流研究工作。直属分局、直属大队均与环保部门对应建立环境污染犯罪案件联席会议制度，每季度至少召开一次联席会议，研究和分析当地环境保护形势，加强对打击环境违法犯罪工作交流，并就环境违法犯罪案件有关情况进行交流、沟通和协调。联席会议由联动执法办公室召集，也可以根据环境保护行政执法工作需要，召集临时会议，每次联席会议后，都要将会议内容形成会议纪要。
　　（二）建立环保行政执法风险评估研判制度，维护法律权威，降低执法风险。对环保行政执法存在暴力抗法可能的，环保部门执法联动办公室通报公安部门联动办公室，共同进行案前会商，把执法对象（企业和当事人）的详细情况调查清楚，对执法风险进行评估，做到有的放矢，共同研究、探讨法律适用和处置措施。对经研判存在暴力抗法可能的，公安、环保部门成立执法协调领导小组，实行部门联动。执法工作中，公安部门发挥基层基础工作优势，会同当地村居负责人出面对当事人宣传法律规定和对抗执法的后果，有效避免当事人情绪激化，使其理性接受环保部门调查、处罚。对现场暴力抗法的，依法进行处罚，保证了执法的严肃性。
　　（三）建立联合应急处置制度，确保重大案事件及时有效处置。市环保局和直属分局成立应急领导小组，制定应急预案，设立24小时值班备勤电话，及时接、处环境污染案事件。凡遇重大污染等紧急情况，公安、环保部门联合出动，分工协作。公安机关负责对涉案责任人及现场进行控制、取证和询问，环保部门负责对污染物进行证据提取、技术化验和出具鉴定报告，从而提高了案件查处效率。今年3月，淄川区寨里镇发生环境污染案件，危及周边群众健康。环保公安部门按照应急预案，迅速成立专案组，通过走访调查、提取化验和顺线追踪等有效措施，锁定了嫌疑对象并抓捕到案。目前，该案正在最后审理阶段。
　　（四）严格案件移交协作制度，确保两法紧密衔接。制定并严格落实案件移交制度，环保部门在日常执法检查中，发现重大环境污染案件线索，按照行政执法与刑事司法衔接规定，涉嫌违反《治安管理处罚法》或《刑法》等相关法律规定，依法应当追究责任人法律责任的，环保部门及时将案件材料移交公安机关，公安机关在收到移交案件后，立即对案件进行核查，在3个工作日内决定是否立案，并将情况反馈给环保部门，说明立案或不予立案的理由，有效避免违法人员逃避法律责任。具体执行上，两部门联动办公室负责进行互相检查、监督。针对污染环境作案手法越来越隐蔽，调查取证越来越难的实际，公安、环保部门进一步加强协作，对可能涉嫌犯罪的重大事件或者可能适用治安管理处罚的，环保部门提请公安部门提前介入调查，防止证据被毁灭或者涉案人员潜逃。在查处薛某某等3人私自将29吨含有苯的化工废料酸焦油排入引水渠，造成临淄区太公湖受到严重污染一案中，为确保案件侦办质量，公安机关提前介入，迅速控制3名主要嫌疑人，确保了案件顺利侦办。

推荐访问:淄博市执法体制机制创新环保

淄博市加强环保执法体制机制创新

最新文章

热门文章