浅谈如何发挥消防技术服务机构的作用
时间：2021-05-09 12:02:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
消防技术服务是构建和完善社会消防安全公共服务体系不可或缺的重要组成部分。培育和发展消防技术服务机构，既是落实全面深化社会管理创新，贯彻我国关于规范发展市场中介组织战略部署的一项重要举措，也是转变政府行政职能，加快形成统一开放竞争有序的现代消防市场体系的客观要求。消防技术服务的主要作用是向社会提供消防安全服务，即通过其所提供的专业化消防管理和技术性消防服务，确保被服务对象的消防安全。这是市场经济下消防工作的必然发展方向。对解决消防警力不足，更好地加强社会消防安全管理将发挥重要作用。
1.消防技术服务机构的定位
随着现代化科技的发展，社会对消防工作的重视程度越来越高。转变原有的消防管理模式，将自身由于客观条件的制约而管不到位的消防安全管理工作，以市场化的方式，委托专业化消防技术服务机构管理的社会需求日益迫切。同时，随着新《消防法》和配套法规规章的实施，建筑消防设施、电气防火、内装修材料防火性能等技术性检测工作需求激增。这为消防技术服务机构的发展提供了广阔的市场。从消防监督管理而言，现行的公安消防机构对社会单位“点对点”式的监管模式，受消防监督警力不足等因素制约，客观上不可能实现对社会消防工作状况的全面监督管理。在此情况下，在公安消防机构与社会单位之间，建立消防技术服务的平台，实现公安消防机构对技术服务机构监督管理、技术服务机构为社会提供消防安全服务，以及消防机构对落实情况的监督检查这种“点对面”与“点对点”相结合的监管模式，对实现消防工作社会化，更好地防控火灾将会发挥较好的效果。笔者认为，消防技术服务机构的定位应为，在公安消防机构的监督管理下，以市场化的方式运作，为有需求的社会单位提供全面的、专业化的消防安全管理，为社会单位和公安消防机构提供权威性的技术检测结论的社会组织机构。
2.消防技术服务机构的服务范围
2.1消防安全管理服务
一方面，可以提供全面的消防安全管理服务。有需求的社会单位可以同技术服务机构商定各自在消防安全管理中的权利、义务和法律责任后，以委托管理的方式，将本单位的消防安全管理交由技术服务机构实施。另一方面，也可以提供单项的消防安全管理服务。此项服务的重点是消防控制中心管理、消防保安服务和多产权或多家使用单位的建筑物委托统一消防安全管理。《中华人民共和国消防法》规定，消防控制中心的值班人员必须持证上岗。但由于多方面原因，社会单位经专业培训合格的消防控制中心持证值班人员往往流动性较大。这不仅给社会单位造成了一定的经济损失，而且不利于加强消防安全管理。在多产权或多家使用单位建筑物的消防安全管理方式方面，实践证明，委托消防技术服务机构实施集中统一的防控效果，要明显好于分别管理、共同负责等其他管理方式。此外，为社会单位和高层住宅小区提供专业化日常防火检查的消防保安服务亦有较大的社会需求。
2.2消防技术咨询服务
由消防技术服务机构整合利用社会技术资源，为社会单位提供消防技术服务是对消防技术工作的有益拓展。由于消防机构工作人员专业技术能力的单一性、局限性，在火灾隐患整改、解决建筑消防设计技术难题等方面，往往缺乏“好、快、省”的合理技术方案。在此方面，社会单位可以利用消防技术咨询中介服务机构，尽最大可能整合利用社会消防技术资源，结合实际提出更具可操作性和技术性的合理方案。这对全社会的消防工作而言，将收到有利的社会效果。
2.3消防技术检测服务
从性质上而言，公安消防机构是对社会遵守消防法律法规情况进行监督管理的行政执法单位。从我国行政改革的趋势看，行政执法部门应逐步强化社会管理功能，而技术事务型的工作应由事业单位或技术服务机构承担。消防工作是一个技术含量较高的行业，特别是随着新技术、新工艺的推广，消防技术检测在火灾防控方面的作用更加突出。近年来，建筑消防设施年度检测、电气防火检测、内装修材料防火性能检测等已提升到消防法律法规层面进行约束。但无论是从人员编制，还是消防警务改革的趋势而言，消防技术检测工作主要由技术服务机构承担是大势所趋。
3.规范对消防技术服务机构的管理
2011年底，国务院制定出台了《关于加强和改进消防工作的意见》（国发46号），其中第十三条明确了要“规范消防技术服务机构及从业人员管理”。随着经济社会的不断发展，各类消防服务需求日益增多，各类消防技术服务机构也层出不穷，其中不乏滥竽充数、以次充好的非专业服务机构。以日常消防培训服务为例，目前，全国各地都出现以技术服务机构的名义给社会单位以打电话、发邮件等方式进行联系，主动上门进行消防培训，在培训期间以各种名义推销消防书籍、消防器材、消防产品，从而达到谋利的目的。如何建立规范、系统、专业的消防技术服务机构已成为充分发挥服务机构职能作用的重中之重。应该通过制定消防技术服务机构管理规定，严格消防技术服务机构资质、资格审批，规范发展消防设施检测、维护保养和消防安全评估、咨询、监测等消防技术服务机构，督促消防技术服务机构规范服务行为，不断提升服务质量和水平。应该采取行之有效的行政手段，定期向社会公布符合行业标准的消防技术服务机构名单，对消防技术服务机构及从业人员违法违规、弄虚作假的应依法依规追究责任，并降低或取消相关资质、资格。从而达到净化消防技术服务行业，提升消防技术服务效能的目的。
作者简介：
程实，男，本科，管理学学士学位，和龙市公安消防大队防火检查助理工程师，从事防火监督检查工作7年。
