两会部署依法治国开局年
时间：2021-04-06 08:02:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
今年是全面推进依法治国的开局之年。去年四中全会制定的法治政策和措施，将在两会上从党的决议转化为国家法令，得到具体实施。
从理论思考到治国方略
去年10月，中共十八届四中全会在北京召开。会议首次将多年来对依法治国的探索，上升为中央全会的主题。会上通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），系统地提出了190项改革举措，对下一步如何建设法治国家进行了总体性的规划和部署。
这在中共执政65年历史上是破天荒的。
据中华全国律师协会宪法人权委员会副主任陈有西介绍，依法治国的观念，最早来自法学界。他说，1978年中共十一届三中全会以后，法学界总结文革教训，提出了限制权治、崇尚依照法律规则治国的思想。1979年9月，法学家李步云、王德祥和陈春龙发表了《论以法治国》文章，从观念更新和制度变革两方面，详细论述了应当在中国实行以法治国的方针。
但此后，中国政治高层致力于经济建设，政治领域和法学领域关于治国方略的研究基本停顿，全国人大立法偏重于刑事法和商法，建立市场经济法律体系，政治理论的探讨和研究也一直没有很好地开展。
第一次将依法治国提升到国家层面，是1997年召开的中共十五大。那次全会提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务，强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
会议还将依法治国的基本内涵概括为“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种形式和途径管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”
之后，2002年的中共十六大、2007年的中共十七大，也都一再重申依法治国。
十六大提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来。十七大提出，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，强调要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。
但把依法治国上升为中央全会的主题，十八届四中全会是第一次。
自1979年十一届四中全会以来，中共历届四中全会都围绕两个主题：党建和经济建设。有舆论认为，十八届四中全会谈法治，从另一角度看，依法执政关系到中共执政地位的问题，依法治国实质依然是党建、执政的问题。
习近平在关于《决定》的说明中也坦言：全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。
来自浙江的陈有西曾在一篇分析十八届四中全会的文章中谈到，“习近平的依法治国思想，是从地方到中央，局部到全局，逐步形成的”。
文章举例说，2002到2007年，习近平主政浙江，先后任省委副书记、代省长，浙江省委书记、省人大常委会主任。在浙江工作三年后，2005年初，习近平在省委提出了“法治浙江”的理念。他亲自主持“法治浙江”重点课题，先后深入基层40多个乡村、社区和单位开展专题调研。2006年浙江省委做出了建设“法治浙江”的重大决策，颁布《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，“法治中国”在省域层面开始大胆实践与探索创新。
十八大后，习近平在多个场合反复强调依法治国的重要性。
2012年12月，履新不到一个月，习近平在《首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会》上说，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的思想。
2013年2月23日，中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习。习近平再次强调，全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。要全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。
十八届三中全会后，习近平亲自担任文件起草组组长，起草有关全面推进依法治国问题的四中全会文件。
十八届四中全会通过的《决定》，提出将“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”作为依法治国的总目标。至此，在中共的治国方略中，全面依法治国与全面深化改革一道，成为推进全面建成小康社会的“鸟之两翼”。
各方诉求的交叉点
在讲了二三十年后，中共为何把依法治国上升到这样前所未有的高度？十八届四中全会的特殊意义究竟何在？
春秋发展战略研究院研究员寒竹认为，中共提出依法治国尽管有相当长的时间，但是如何把依法治国与党的领导有机统一起来，一直缺乏一个明确的表述。
“在中国宪法框架内，如何理解中共在国家与社会中的核心领导地位与依法治国的关系？宪法中规定的中共对国家的领导与国家的依法治理，究竟是两个平行并立或有高下之分的东西，还是一体两面？”寒竹说，三十多年来中共一直在探索。
上海复旦大学法学院院长孙笑侠曾受邀参加有关四中全会文件起草的小范围内部讨论。去年11月，他在新加坡管理大学演讲时说，“（四中全会）因此就把一个非常难办、理论上非常困难的问题提出来了”。
