维多利亚州公园管理经验借鉴及启示
时间：2021-03-22 00:04:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：澳大利亚是较早开展保护地运动的国家，地方自治型管理让各州都积累了丰富的公园管理经验。在介绍维多利亚州公园基本情况的基础上，通过对其年度报告的解读，阐述了整个州公园管理的主要内容和管理特点，同时思考我国地方自然资源保护和国家公园管理建设如何进行提升。
关键词：自然保护区；国家公园；管理经验
澳大利亚位于南半球，国土面积约769平方公里，是世界上唯一覆盖一整个大陆的国家。其国土根据地形地貌和动植物等要素及聚落和土地使用等特点，被划分为85个生物地理区域，具有丰富的景观多样性。澳大利亚是较早开始进行保护地建设的国家，其历史最早可以追溯到1863年在塔斯马尼亚（Tasmania）通过的《荒地法》（Waste Lands Act）和随后颁布的《皇家土地法》（Crown Lands Act）。1873年，壮观的海岸景色，现今的坎贝尔港（Campbell National Park））国家公园的“十二门徒岩”石灰岩堆栈和拱门，以及维多利亚塔山的火山锥被保护了起来。在美国黄石国家公园成立后不久，1879年，澳大利亚将新南威尔士悉尼以南8600公顷的王室土地开辟为保护区域，建立了世界上第二个国家公园，现在的皇家国家公园（Royal National Park）。国家公园以及国家保护地从相互独立到融为一体，这一转变的经历对构建系统化的国家保护地规划发挥了极为关键的作用，其国家保护地保护层级体系与IUCN（International Union for Conservation of Nature）制定的保护体系保持一致，中国则主要分为自然生态系统类、野生生物类、自然遗迹类。
就国家公园的管理体制来说，各个国家之间存在一定的差别，但总体上可以归纳为三种模式，包括中央集权型管理、地方自治型管理和综合型管理。中央集权型管理代表国家有美国、巴西等；地方自治型管理代表国家有德国、澳大利亚等；综合型管理国家有英国、加拿大等。澳大利亚作为联邦制国家，是地方自治型管理的代表国家。联邦政府对外负责国际合作和相关法案签订，对内负责立法、政策发布、各州之间的合作联系等，具体的保护地和国家公园管理由地方政府负责。维多利亚州位于澳大利亚东南沿海地区，与南澳大利亚州和新南威尔士州相连，占地约227600km2，拥有众多风景各异的地区和旅游景点。维多利亚州是澳大利亚最小的大陆州，但其丰富的自然资源和景观吸引着大量来自世界各地的游客。地方公园管理机构提倡的“健康的公园健康的人”（Healthy Parks Healthy People）已经发展成了全球运动，并在2016年成为IUCN政策的一部分。澳大利亚的保护地和国家公园建设已经走过了最初的探索和发展阶段，现在已经形成了一套系统完整的保护体系，特别是地方政府所积累的具体可行的管理经验对于我们国家各省和地方的自然资源保护区和国家公园建设具有一定的参考借鉴意义。
一、维多利亚公园基本情况
（一）管理机构
作为管理维多利亚州多元化公园系统的法定权力机构，维多利亚公园管理机构（Parks Victoria）在1996年12月12日开始运作，正式创建于1998年的《维多利亚公园管理法案》（Parks Victoria Act），负责管理国家控制下的公园和保护地。具体管理范围包括州内的海洋公园和保护区、国家公园、荒野地区、州级和大都会公园，数千土著文化场所和后欧洲遗产地（post-European heritage sites），以及维多利亚州海岸线的70%左右的地区。在水路和港口方面，还负责经营菲利普港湾，西港和坎贝尔港的本地港口，以及亚拉河（Yarra）和马里比农河（Maribyrnong）。维多利亚公园致力于提供实地工作，以保护和提升公园价值，首要责任是确保当代人和后代人都能享有活力的公园。维多利亚公园会结合周围的景观环境来管理公园，并与地方传统业主（Traditional Owners），政府和非政府组织，私人土地所有者、公园邻居，承租人、兄弟组织和社区等开展合作一起管理辖区土地。
（二）辖区范围和游客人数
从维多利亚州公园官方网站上提供的年度报表可以看到，从2006年到2016年，国家公园和各保护区的总体数量变化不大，自然保护区和保护储备地减少了89个（如表1所示），但总面积增加了14万公顷，现在为411万公顷，公园和保护地等管理区占整个州的面积也从17%增加到18%。区域的面积并没有大幅度增加，但游客人数在这些年增加了近三千万人（如表2所示），在2016年约一亿的游客中，有40%的游客会去往国家公园和州立公园，有36.7%的游客会去到海边的码头，还有23.3%会去都市公园（Metro Park）。
（三）倡导理念-健康的公园健康的人
维多利亚公园倡导的口号是“健康的公园健康的人”，这是管理机构所有事情的核心。公园和大自然是改善和维持个人和社区健康的重要组成部分，维多利亚公园在将人和社区与公园连接方面发挥着明确的作用。澳大利亚地方的传统所有者长期以来都明白自然与人类健康和福祉之间的联系，正如“关心国家和国家关心你”这句话所表达的意思，维多利亚公园所提倡的健康概念也正是建立在这一传统知识的基础上。公园管理机构花了大量时间研究人与大自然的联系，现在有越来越多的研究结果表明这些时间都没有白费，这样的研究对人们以后的健康和幸福具有积极的影响。“健康的公园健康的人”未来所要达到的目标是通过自然的力量，来获得人类的健康和福利，同时保护生物多样性。这个倡导是维多利亚州根据环境和人类的关系提出的口号和运动，现在已经被地方注册了专利，这项和“健康”有关的环境保护运动已经在全球范围内发展起来并成为了IUCN政策的一部分。
二、管理内容
维多利亚州将可持续发展的概念应用于公园，在管理社区资源的过程中能让生命赖以生存的生态系统得到保护，同时还能提高现在和将来的生活质量。管理机构力图打造一个世界级的公园服务来实现地方所倡导的健康的公园健康的人，在实现理念的过程中有四个关键的原则，一是所有的社会福祉都取决于健康的生態系统；二是公园能保持和培育出健康的生态系统；三是与自然接触对于改善情感、身体和精神健康和幸福至关重要；四是公园是地方经济增长和活力的基础。在向人们传达信息时，维多利亚公园主要做的事情也是他们所关注的重点，包括以下四项战略：
