沙特阿拉伯王国的政治现代化
时间：2021-03-20 20:01:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[作者简介]钮松(1981－)，男，湖北鄂州人，上海外国语大学中东研究所博士生，主要从事中东问题研究。
[摘要]沙特王国的政治现代化历程包含民族国家的构建、现代政治体制的构建、政治结构的分化与政治参与的扩大、法治体系的嬗变和世俗化变革四个方面。沙特王国的宗教、石油以及大国对其产生了重要影响。其鲜明特色体现在“内源的”政治现代化道路、鲜明的瓦哈比主义伊斯兰特征、渐进式的适度变革模式、二元性的政治结构模式等方面。
[关键词]沙特王国；政治现代化历程；影响因素；鲜明特色
[中图分类号]K384 [文献标识码]A [文章编号]1671－881X(2007)06－0808－05
沙特阿拉伯王国作为美国在中东的两大支柱之中的唯一阿拉伯国家和作为伊斯兰盟主的地位，不得不引起我们的关注。尤其是在当今时代，沙特阿拉伯王国面临宗教、石油财富、新兴中产阶级、大国影响等的双刃剑作用的影响日益突出，其政治现代化走向不得不引起深思。
一、沙特阿拉伯政治现代化历程
本文对政治现代化的界定包括四个主要方面：现代民族国家的构建；现代政治体制的确立；政治结构的分化与参与；实行法治和世俗化变革。
(一)沙特阿拉伯民族国家的构建
沙特阿拉伯王国民族国家的构建不是一蹴而就的，既有历史上第一和第二沙特王国的历史积淀，又有一个漫长的征战和融合的过程，并与大国的承认而带来的保障有着千丝万缕的联系。
1、漫长的征战。20世纪初，伊本·沙特面临的问题是：“怎样把这些情况不同、幅员辽阔的地方统一起来，很快组成一个自由、统一、尊严的阿拉伯国家”，他于1902年夺取利雅得这件事情被认定为现代沙特王国的奠基，并在王国百年纪念庆典上(伊斯兰历法)受到庆祝。很快，伊本·沙特把哈尔季、阿弗拉季、豪塔、哈里克和达瓦塞尔涸谷合并。1903年，占领了瓦什姆、苏代尔和马赫马勒。1906年，盖西姆被伊本·沙特获取。1914年，伊本·沙特成为纳季德和哈萨总督。至一战前夕，沙特家族重新确立了在纳季德一盖西姆中部和哈萨的统治。1921年，伊本·沙特夺取了哈依勒。同年，伊本·沙特成为“纳季德及其属地素丹”。紧接着，沙特军队挺进锡尔汉涸谷。1923年至1925年12月，沙特军队相继获取阿西尔、塔伊夫和麦加。1926年1月，伊本·沙特的封号是“纳季德素丹、希贾兹及其属地国王”。1927年，他又调整头衔为“纳季德国王”。1930年，伊德利斯成为沙特王国的正式组成部分。1932年9月16日，沙特阿拉伯王国正式成立，它是“唯一重要的独立的阿拉伯国家，它没有被外国军队占领；没有被财富所腐蚀的瓦哈比主义伊斯兰理想激起了伊玛目学校里改革者的许多同情；国王自己保持着阿拉伯人认为自身所拥有的那些原始的道德”。
2、改造贝都因部落。贝都因部落处于游牧状态，“游牧民甚至对于本乡故土也缺乏眷恋之情。他们不信奉宗教，不尊重习俗，藐视一切君主，反抗一切权力-E4](第25页)。伊本·沙特的策略是把游牧部落固定在土地上。定居者在“伊赫万·穆瓦希德”的旗帜下聚集起来，瓦哈比主义清教精神的力量成为将混合部落社区紧密联系在一起的纽带。伊赫万始建于1913年，主要内容是发展农业定居点，包含宗教、行政、军事、生产和文教等功能。酋长和总督分管政务和教务。国王向伊赫万驻地派驻宗教导师和宗教警察，负责教化民众和维护宗教道德。20世纪20年代前期，已出现200个伊赫万定居区。1926年，伊赫万达到222个，人数15万人。
3、争取国际社会的承认。20世纪初，英国在海湾已具影响力。1906年，伊本·沙特通过私人使者三次向英国发出要求承认的提议。英国常驻海湾代表考克斯认为：“阿拉伯复兴是可以预见的，假如被漠视的话，伊本‘沙特将到达任何地方”，但是英国政府不予考虑。随着一战的爆发，英国担心其利益受损，主动与沙特接近，于1915年签订《英国纳季德条约》。英国政府“承认纳季德、哈萨、卡提夫、朱拜尔，它们的属地和领土和它们在波斯湾海岸的港口是伊本·沙特及其先辈们的土地，还承认伊本‘沙特及其继承者为独立的统治者和所属部落的绝对领袖”。1926年，英国、苏联、法国和荷兰承认了“希贾兹、纳季德及归并地区王国”。1927年5月，英国在《吉达条约》中承认了“希贾兹、纳季德及其属地的国王陛下之全面绝对之独立”。
(二)沙特王国现代政治体制的构建
沙特王国的现代政治体制构建是沙特政治现代化一个非常重要的组成部分，反映的是一种自上而下的变革运动。
1、国家政体的统一。希贾兹位于沙特王国的西部，采取的是奥斯曼帝国留下的行政体系。纳季德地处内陆，多是游牧部落，政治上处于一种传统的模式，被称为“家长统治的沙漠国家”。两地政府多年维持原状。二战结束后，沙特政府共采取了三条途径统一政治体制：把希贾兹大臣会议和咨询会议的职能向纳季德扩展；另设主管全王国的各种新的行政机构；希贾兹政府各部同纳季德相对应的宫廷各府合并。1954年《大臣会议条令》的颁布标志着王国政体的统一。
2、沙特全王国中央政府体制的构建。全王国中央政府的构建主要是中央大臣会议、协商会议的设置。沙特政府于1953年和1958年颁布了2部大臣会议的条例，1964年又进行了细微修正。“自1953年以来，伴随着大臣会议经历的连续修正和调整，国王和王室慢慢失去权力”，大臣会议日益成为沙特国家政治活动的中心场所。伊本·沙特曾于1920年创建过协商会议。希贾兹地区协商会议在发展中日臻完善，但日后以希贾兹咨询会议为蓝本的全国协商会议已经名存实亡，直到1990年法赫德国王重建协商会议。1993年，法赫德国王又任命60人组成的咨询委员会。2001年，它的规模扩大了一倍，新的成员大部分是没有王室背景的专家治国论者、商人和大学教师，其中两个是什叶派穆斯林。
3、现代中央专门部门的建立和地方政权的发展。沙特尤其在纳季德，政府体制最初只有内政和外交两个部门。自20世纪30年代，沙特一些重要现代部门和专门委员会相继成立。目前，沙特现代政府体制基本成型。王国的地方行政规划，可以追溯到1934年的14个埃米尔区，当时埃米尔只是国王的私人代表而已。1963年的《各省条例》规定全国分5省，省长直属内务部，官员的选任机制也有章可循。1993年全国分为13省。新省市的建立有助于打破地区之间的隔阂，促进彼此交流。
(三)沙特国内政治结构的分化与政治参与的扩大
沙特立国之时传统势力庞大，随着经济的发展，现代教育、科技、文化等的普及，沙特国内政治结构出现了分化，以一种自下而上的方式促进沙特政治现代化向前发展。
1、王室和宗教上层仍然控制着最高权力。据估计，沙特家族总成员数约9000人。王室分布于沙特王国的各个领域，享有无数特权。沙特的宗教上层里，势力最大的是谢赫家族。谢赫家族掌管着宗教、司法、教育等部门。除此之外，乌里玛也是王国社会结构中具有独立性的特殊利益集团。
