从天然气管线之争看大国的南亚博弈
时间：2021-02-26 00:00:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要IP项目与TAPI项目是南亚地区互相交叉的东西、南北方向两条天然气管线方案。由于涉及该地区国家的直接利益，两条管线缓慢推进的背后隐藏着大国之间的博弈。目前IP项目已经全面开工，如无太大的障碍，可以预期将在一年后竣工运营，而TAPI项目尽管受到美国的多方推动，但至今步履维艰。IP项目的未来仍旧面临着很多困难，由于涉及美国大中亚战略的成败，美国将竭力阻止该项目的成功，南亚地区的两条天然气管线继续成为大国角逐的焦点。除了大国博弈之外，地区安全形势等因素也是IP管道不确定性的影响所在。
关键词南亚天然气管道阿富汗大国博弈
2013年3月11日，伊朗和巴基斯坦总统亲自出席了在伊朗和巴基斯坦边境村庄姜查巴哈尔（Чах Бахар）举行的伊朗-巴基斯坦天然气管道（以下简称IP）项目铺设奠基仪式。仪式结束后，双方还签署了在两国边境城市格布德和伯斯尼开设口岸以及在巴基斯坦城市瓜达尔建设伊朗石油精炼厂的协议。根据伊朗新闻社2013年3月11日报道。作为对这一事件的回应，3月12日，美国国务院发言人诺兰（Victoria Nuland）说：“我们对此表示严重关切。”她说：“如果这个项目真的向前推进的话，伊朗将面临更严厉的制裁。”她补充说，“我们已经向巴基斯坦表达了这样的关切，如果巴基斯坦真的需要增加天然气供应的话，可以考虑其他替代方案。”《美国警告伊朗和巴基斯坦不要修建IP天然气管道》，载中国经济网2013年03月12日，http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201303/12/t20130312_24191843.shtml（上网时间2013年4月20日）事实上，美国始终对伊巴两国的天然气合作持反对立场，那么美国为何激烈反对IP项目，诺兰所说的替代项目又是什么？
TAPI项目的源起与美国的战略意图
IP 项目不利于美国积极推动的土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（以下简称TAPI）跨境天然气管道项目的落实，而这就是诺兰所说的替代项目。TAPI项目从北向南将中亚能源输往南亚国家，它与东西走向的IP项目形成交叉。目前TAPI管道正在参与国的筹划中，先期将把位列全球储藏量第四的土库曼斯坦天然气经阿富汗领土输送至巴基斯坦和印度。该管道从90年代就开始酝酿，然而迟至今日还无法付诸实践。由于TAPI项目对周边大国和地区局势的走向影响很大，而且北约2014年前从阿富汗撤军可能导致阿富汗局势恶化，这些因素都使该项目的前景十分渺茫。
TAPI项目由来已久，早在1993年，阿根廷的Bridas公司就提出了一个被称为“中亚天然气管道”的项目，以此为基础，1995年3月跨阿富汗天然气管道项目（TAPI）被香港亚洲开发银行首次正式提出，第一批参与的国家只有土库曼斯坦和巴基斯坦。为了实现这一项目，1996年8月，美国优尼科公司（Unocal）组建了TAPI中亚天然气管道有限公司（Central Asia Gas Pipeline Ltd），但后来这一项目由于当地局势的恶化而被冻结。阿富汗塔利班政权对外支持恐怖主义活动威胁到了该地区的所有项目。
在美国发动阿富汗战争推翻塔利班政权后，2002年2月，阿临时总统哈米德·卡尔扎伊在伊斯兰堡会见了巴基斯坦总统穆沙拉夫，两国宣布合作建设天然气管道。也是在这一年，土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦将跨国天然气管道项目提升到国家间层次商讨。2002年5月，土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦三国元首就这一项目达成一致，三国的石油和天然气部长成立了一个督导委员会，负责监督项目的谈判。2002年7月，督导委员会要求亚洲开发银行资助这一项目，并提供技术援助。在随后的几年中，督导委员会频繁举行会议，但由于阿富汗安全形势的恶化，参与各方迟疑难决。到2008年TAPI出现了新的机遇，印度对它表现出了浓厚的兴趣。印度在这一年参加了督导委员会的第十次会议，四国签署了天然气管道框架协议。
TAPI项目的真正转折点发生于2010年年底土库曼斯坦总统库尔班古力·别尔德穆哈梅多夫访问新德里的时候。此时印度正承受着美国的压力，不得不寻找其他的天然气供应来源，以取代伊朗-巴基斯坦-印度管道项目。而土库曼斯坦已经于2009年底开通了通向中国的第一条非俄罗斯方向的天然气管道，希望进一步实现能源出口渠道的多元化。在这一形势下，2010年12月12日，土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦三国总统和印度石油部长、亚洲开发银行行长联合签署了《政府间协议》和《天然气销售购买协议》，决定建设TAPI管道。根据上述基础协议，四国将修建全长1 680公里的天然气管道，其设计容量为每年270亿立方米（可以扩容到330亿立方米），管道直径为1 420毫米，工作压力为100个大气压。在初始阶段，它将分别交付阿富汗20亿立方米、巴基斯坦和印度各125亿立方米天然气。TAPI管道的规划路线从土库曼斯坦境内的卡尔克内什（Галкыныш）天然气矿区出发，经过阿富汗城市赫拉特、拉什卡、坎大哈和巴基斯坦境内的奎达、木尔坦，到达印度与巴基斯坦边境的居民点法济尔加。TAPI管道初步计划于2012年开建，并在2015年投入运营，项目初定投资额为76亿美元。
2012年，参与四国分别选定了本国的执行公司。2012年5月23日，土库曼斯坦国有控股公司土库曼斯坦天然气公司、印度GAIL、巴基斯坦国家燃气系统和阿富汗的代表正式签署了购销协议。按照该协议，从2018年起，TAPI将在30年内向南亚每天提供9 000万立方米的天然气。根据印度石油和天然气部的公开资料，印度和巴基斯坦的份额均为每天3 800万立方米，剩下的1 400万立方米天然气将提供给阿富汗。印、巴则分别向阿富汗提供额外的过境费用。“该项目的实施将给各成员国的经济和社会发展带来巨大的推动作用”，土库曼斯坦副总理巴依伊姆拉德（Баймурад Ходжамухамедов）在签署协议时这样说。Алексей Баев， Игорь Являнский， США удалось пролоббировать строительство газопровода TAPI через афганскую территорию，"Известия"，23 мая 2012.
