拯救煤市
时间：2021-02-11 04:03:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
似乎一夜之间，煤炭行业就从繁荣蜕变为萧条。在这种窘境中，煤炭行业如何救赎？
煤炭企业最难熬的日子已经到来，曾经一度被视为挥金如土的“煤老板”也开始压缩控制成本，很多企业甚至开始贷款发工资。相比中小煤企来说，虽然重点煤炭企业仍能撑下去，但积极性已经明显受挫，在生产旺季，部分位于内蒙古的煤矿也开始了停产检修。
当亏损像病毒般在全行业扩散，降薪、裁员无疑成为最行之有效的手段。这种“壮士断腕”的举措，固然能起到立即止损的效果，但对于全行业的扭亏为盈，仍然是“治标不治本”。
煤炭行业陷入低谷，一方面是煤炭直接带来的税费收入下降；另一方面，与煤相关的煤炭运输等服务业受到牵连，就业岗位减少，地方经济社会发展遭遇更大挑战。煤炭主产区地方政府急切的救市心情也就不难理解，某省准备限制外省煤进入，某地要求当地电厂只能用当地煤等各种地方政府救市传言不胫而走。
政府出手救市
最终让政府决定出手拯救煤市的原因是，煤炭收入剧减对资源地区财政收入的冲击。
以煤炭大省山西省为例，一季度，山西煤炭行业利润65.22亿元，同比下降66.98%；安徽省煤炭行业一季度净亏损10.3亿元，利润同比减少35.5亿元。
山西省长李小鹏提出“增量、稳价、提效”的策略，要求企业加强同煤种、同区域、同流向的合作，防止互相压价、内部竞争。
煤市低迷行情让原本的纳税大户——煤炭企业，陷入了前所未有的困境。今年以来，山西、山东等地方政府相继展开救市行动。除煤电互保、减少煤企税费之外，山西省政府出台了20条煤炭新政救市，目的是稳定煤企现金流，暂停各项费用提取，减少政府性收费，为企业降负。
据记者了解，山西省推出的救市措施还远不止这些，除了暂停提取两项煤炭资金和减少交易服务费之外，北煤南运以及和五大电力签订合作协议等“救市”措施亦在实施中。
在山西出台煤炭“新政20条”后，陕西省也在谋求拯救岌岌可危的煤市。在整体煤市低迷和央企的低价竞争之下，陕西版的煤炭救市新政呼之欲出。
在近期召开的一次煤炭运销分析会议上，陕西省副省长李金柱要求各有关部门和煤炭企业彻底摸清陕西省煤炭运销现状和存在问题，要研究出台支持省内煤炭产业发展的政策意见，鼓励煤电企业清洁高效就近用煤。
而陕西煤炭主产区榆林市早在上半年就实施了减费降负政策，减免“两票”及部分地方性收费每吨煤合计30元左右，对载能工业实施市县两级财政每度电补贴四分钱，以帮助企业渡过难关。
除却煤电互助之外，陕西还要求加快清理煤炭产运销环节的不合理收费，帮助煤企降本提效；争取更多铁路运力，加快装车站点等配套设施建设，切实提高煤炭运能；加紧建设陕西大宗煤炭交易平台和省外煤炭销售集散中心，拓宽煤炭销售市场。
此外，有消息称，河南省政府已启动煤电互保方案，要求省内电力企业优先采购省内煤炭，并下发采购指标——发电企业每少采购一万吨煤炭，扣减一定量发电配额。
或限制外省煤炭入省，或出台优惠政策，或争取运力外运煤炭……一场煤炭救市行动正陆续在各产煤大省展开。
保煤政策博弈
“进口煤的大量涌入，是本轮市场形势发生转折、煤价大幅下跌的最主要因素。”神华集团董事长张喜武的论断，得到了大多数煤炭业内人士的认同。
数据显示，2012年全年我国累计进口煤炭（含褐煤）2.9亿吨，同比增长29.8%，进口均价为每吨99.5美元。而沿海地区进口煤占海上煤炭调入总量由去年的27%提高到33%。2013年1月份净进口煤炭2982万吨，同比增长60.8%，而前4个月，进口煤炭高达1.1亿吨，同比增加25.6%。进口煤均价为每吨91.6美元，同比下跌17.8%。
而张喜武的论断竟得到了国家政策上的倾斜。
5月15日，国家发改委一方面一反常规地下达了2013年度首批国家煤炭应急储备任务，安排国家煤炭应急储备任务高达670万吨；另一方面，国家能源局推出了《商品煤质量管理办法（征求意见稿）》，对进口煤提出了严苛的条件，要求从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%；进口煤炭的企业：注册资本金在5000万以上；近三年煤炭贸易量在100万吨以上；有固定的经营场所；有与进口规模相适应的设施和储煤场所等。
该“办法”一出，立即遭到了贸易商和电企的强烈反对。
“这个办法本身就是为救煤炭市场、限制进口量身定做的，只不过借商品煤质量管理的名义说而已。其与提倡进口的国家能源战略是相悖的，而且从节约国内资源的角度以及从运输成本的角度出发，沿海地区选择进口煤更符合市场规律，政府限制进口煤违反市场规则。”五大发电集团内部人士质疑道。
中央的政策倾斜，使得地方保护主义频频抬头，河南、陕西、山西、山东、安徽、湖南等省都相继出台了“煤电互保”的相关政策。
事实上，这样一手救煤、一手救电的行为，主要目的仍是保护省内煤炭企业的利益，但同时也背离了电力市场化的方向，其产生的效果也不可持续。
靠国家或者地方政策，只能救得了一时，不能救得了一世。
而部分政府难以舍弃因煤而生的税费收入，对“救市”政策的实施大打折扣，这也直接影响了“救市”政策的效果。
山西“救市20条”要求从8月1日起暂停提取煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤炭转产发展资金“两金”，合计为吨煤减负15元。而构成山西煤炭企业“主要负担”的各种“收费”项目，包括由山西煤炭运销集团收取的交易费、管理费、经销差价、上站费等，视煤种不同和公路经销范围不同，吨煤在5.5-40元之间。以最低价格为标准、2012年山西煤炭产量9亿吨计算，各种收费总计高达49.5亿元人民币。
尽管被“救市20条”以“清费立税”列入清理范围，但在颁布实施两月之后，却鲜见行动。在“救市”政策实施两个多月后，除吕梁市、晋城市以地方实施办法的方式对部分“收费”进行减免外，山西大部分地区的煤炭收费仍未开始清理。
当前煤炭市场的低迷是大环境决定的，不仅有国内环境，还有国际环境。国际市场能源需求整体疲软是国际环境，我国经济增长放缓，结构调整加快，能源需求减弱，国内煤炭供求失衡是国内环境。这种大背景下，某一地方政府想要单独救市，谈何容易。
而“限制外省煤进入”等地方保护做法只会破坏市场和制造寻租机会，不可能真正救市。
政府应如何作为
政府救不了市，那在煤炭行业陷入低谷的情况下，各级政府又该做些什么呢？有专家认为，对于各级政府来说，只需要做到以下四点，其他的交给市场来解决。只有这样，才真正有助于煤炭行业走出低谷，未来的煤炭企业才能更加有竞争力。
一是提高煤炭领域各环节工作透明度，为各市场主体创造一个公平的市场环境。当前，煤炭业陷入了低谷，各企业经营压力都很大，作为行业管理者，如果能提高各环节工作的透明度，创造一个公平的市场环境，必然会有助于真正有竞争力的企业脱颖而出。
二是加大煤炭领域的反腐败工作，降低煤炭企业的隐性成本。煤炭领域的腐败问题根深蒂固，煤炭市场繁荣时，煤焦领域的部分管理者利用手中的权力，制造了不少寻租机会，而对于煤炭经营者而言，由于市场好，即便隐性成本高一点，还是有利可图，受贿和行贿你情我愿，给反腐败工作带来了一定的障碍。现在市场不好了，煤炭企业经营遭遇困境，煤炭企业经营者对煤焦领域的腐败问题更加深恶痛绝，此时反腐败的阻力势必会相对小一点。另外，此时加大反腐力度还能为未来煤炭行业发展清除一点障碍，为行业长远健康发展奠定基础。
三是取消一些附加在煤炭上的政策性收费，减轻当地煤炭企业负担。地方政府强加在煤炭企业身上的各种税费名目众多，这也是近年来推高煤炭成本的重要推手之一，在一定程度上削弱了地方煤炭企业的竞争力。如果地方政府此时能够借机清理各种附加在煤炭企业身上的各种收费，减轻地方煤炭企业负担，必然会有助于提升这些煤炭企业的市场竞争力，有助于在当前的激烈市场竞争中取得胜利，并最终为地方经济发展做出更大的贡献。
四是避免对煤炭企业经营进行直接干预。企业作为直接的市场参与者，他们对市场的体会更深也更准，政府管理者应该尽量避免对企业经营进行直接干预，让企业更好的依据自身判断来进行经营决策，以降低市场风险。
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