农村生态文明建设中的生态环境问题及其综合整治的政策性建议
时间：2021-01-31 16:01:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]随着工业化、城镇化进程的加快，以及农村经济发展的提升和农民生活水平的提高，农业生态环境面临的污染威胁也日益严峻。本文分析了来自我国农村居民生活、农业生产以及工业污染等方面的生态环境问题，并探讨了存在这些问题的原因，提出了加强农村生态环境综合整治的政策性建议。
[关键词]农村；生态文明；生态环境；政策建议
[中图分类号]X322 [文献标识码]A [文章编号]1674-6848（2014）03-0012-07
[作者简介]于法稳（1969—），男，山东鄄城人，博士，中国社会科学院农村发展研究所、农村改革发展协同创新中心首席研究员，主要从事生态经济学研究。（北京 100732）
[基金项目]中国社会科学院创新工程项目的阶段性成果。
Title： Eco-environmental Problems and Its Policy Suggestions for the Construction of Rural Eco-civilization
Author： Yu Fawen
Abstract： With the acceleration of industrialization and urbanization and with the improvement of the rural economic development and the living standards of farmers， agricultural eco- environment is facing serious pollution threat. This paper analyzes eco-environment problems， which are caused by the rural residents" life， agricultural production and industrial pollution， and then discusses the reasons of these problems. At last， this paper puts forward some policy suggestions for strengthening the comprehensive improvement of the rural eco-environment.
Key words： rural area； eco-civilization； eco-environment； policy suggestion
一、引言
改革开放三十多年来，农村经济发展取得巨大成就的同时，由农业生产、农民生活的污染导致的农村生态环境也呈现出日益恶化的态势，不仅威胁着农村居民的身体健康，而且制约了农村生态文明建设的进程。随着经济的快速发展与城市化进程的不断加快，城市污染通过污染产业和污染物质两种途径向郊区及偏远农村地区转移和扩散，致使农村生态环境问题更趋恶化，导致农村地区产生严重的生态后果。①
农村生态环境问题也因此成为学术界研究的热点问题之一，许多学者分别从不同的视角对此开展研究。长期以来，由于经济发展的压力和各种人为破坏、工农业污染和自然损毁退化等原因，农村生态环境问题十分突出，已成为区域经济可持续发展的严重制约因素。①在农业生产方面，我国20世纪五六十年代所建的养殖场数量较少、规模较小，粪尿可及时施于农田，对环境的污染较小。到了80年代至今，我国已建和正在兴建的集约化养殖场大多在城郊。长期以来，许多养殖场一直忽视环境问题，而且一次性投入环保的资金和技术有限。另外，农户为追求粮食的稳产高产而大量施用低效化肥和农药等，使大气、土壤、水的环境容量大为降低，加重了农村环境污染。②90年代，中国乡村工业发展较为迅猛，实现了农村资源（包括自然资源、劳动力资源和资金等）的就地开发、就地利用和就地转化，同时也带来了诸如交通不便，信息不畅，基础设施和第三产业的发展严重滞后，社区内生产要素合理流动不大，交易费用过高，以及严重的资源浪费、环境污染和生态破坏等问题，使农村工业化付出了巨大的代价。③此外，农村的生活垃圾污染也日益严重，导致了农村的水、空气和土壤污染，极大地影响了农村的生产和生活环境。
一般来讲，农村生态环境变迁的驱动因素主要包括自然因素和社会经济因素，人口与生活因子对农村生态环境变迁产生了负面影响，而随着现代农业发展水平的提高、农资物资的依赖性降低以及工业清洁生产的倡导，农业技术进步因子、农户生产经营因子和工业生产因子对农村生态环境变迁产生了较大的正面作用。④农户生产经营行为更多地是在影响农村生态环境中的农业面源污染、水质污染及生活垃圾污染，对空气噪音污染及工业转嫁污染的影响并不明显。⑤
在农村生态环境治理方面，需要加强对生活垃圾污染的治理力度，同时有效保持对农资污染和工业污染的控制。⑥农村生态环境的保护，需要加强区域环境规划，强化环境补偿机制，加大环保投入，创新环境管理与污染治理机制，发挥社区自主环境治理的作用，以及提高农民环境意识等方面的工作。⑦同时，需要构建农村发展与生态环境保护相结合的农村生态环境管理模式，从转变农村生产模式，建立符合我国实际的、激励和约束相容的区域农村生态环境决策与管理体系等方面，对农村生态环境管理进行创新。⑧从农村生态环境保护主体来看，作为公共事务的农村生态环境治理是政府的职责内容之一，为此，政府应发挥不可置疑的主导作用。政府应该采取有效的措施，对农村环境资源配置进行最恰当的干预，以此来弥补因市场失灵带来的效率损失。⑨
近几年，农村生态环境问题又表现出新的特点，就是生活与生产污染交织在一起，城市与农村污染连成一片，工业与农业污染相互叠加，严重影响了农村生态文明建设的进程。在下文中，笔者将分析农村生态环境存在的主要问题，探讨造成农村生态环境问题的原因，并在此基础上提出加强农村生态环境综合整治的政策性建议。
