浙江省人大常委会审议工作小组关于促进我省高新技术产业发展情况的调研报告

时间：2021-01-24 20:01:59　来源：雅意学习网本文已影响人

　　今年年初，省人大常委会把听取和审议省政府关于促进高新技术产业发展情况报告列入常委会监督工作计划。根据常委会主任会议通过的《关于听取和审议省政府促进高新技术产业发展情况报告的工作方案》，常委会成立了由吴国华副主任为组长、教科文卫委员会和财经委员会部分领导为成员的审议工作小组，对“十一五”规划纲要实施以来省政府在促进高新技术产业发展方面的工作情况开展了调研。5月至8月，审议工作小组在四个层面上开展了调研工作：一是听取省科技厅、省发改委、省经信委(省中小企业局)等部门的情况介绍，全面了解我省促进高新技术产业发展的情况；二是深入基层，到杭州、宁波、温州、台州、湖州和衢州等地调研，听取当地政府及有关部门的汇报，召开由人大代表、企业代表和专家参加的座谈会，了解各地促进高新技术产业发展的情况；三是走访部分高校、科研院所，考察高新技术产业开发区(园区)、高新技术企业和中介机构，深入了解高新技术及其产业各个阶段的发展情况；四是赴江苏、天津、山东等省市学习考察，借鉴兄弟省市经验。现将有关调研情况报告如下：
　　
　　一、主要做法与基本成效
　　
　　“十一五”以来，我省围绕实施科技强省战略和创新型省份建设，以科学发展观为指导，立足提高自主创新能力，进一步加强对高新技术产业的领导和协调，积极营造良好的发展环境，加大投入，着力构建高新技术产业发展的支撑服务体系，高新技术及其产业在发展规模和发展水平上取得了长足的进步。2008年全省高新技术产业产值达到8686亿元，比2005年增长95.1％，年均增长25％，占规模以上工业总产值的比重从2005年的19.3％提高到21.3％，高新技术产业逐渐成为浙江经济新的增长点和实现平稳较快发展的重要因素。
　　(一)不断完善体制机制，切实加强规划指导和政策引导
　　不断改善和优化政策环境。我省高度重视高新技术及其产业发展对经济社会的引领和支撑作用。省政府多次召开会议，研究部署高新技术产业的发展，省政府主要领导多次专题调研并就促进高新技术产业发展做出重要指示；同时，积极发挥省高新技术产业领导小组的统筹协调作用。我省近年来相继出台了《浙江省高新技术产业“十一五”发展规划》、《浙江省高新技术产业“翻两番”行动计划》、《自主创新能力提升行动计划》和《浙江省关于加快工业转型升级的实施意见》等规划政策文件，并制定了《浙江省高新技术促进条例》，逐步将我省高新技术及其产业发展纳入法制化轨道。深入贯彻国家扶持自主创新的配套政策，认真落实企业研发费加计抵扣除、高新技术企业税收优惠、政府优先采购等一系列财税政策，降低企业创业创新成本。2008年全省企业研究开发费加计抵扣税收优惠达到16亿元，是2007年的2倍多，高新技术企业所得税优惠政策得到较好落实。各市也高度重视高新技术产业的发展，均制定了本区域高新技术产业“十一五”发展规划，建立组织、明确目标、落实责任。杭州市把发展离新技术产业作为一号工程，提出“一高一领先”的发展目标，强调“由点到面”大力发展高新技术产业。宁波市出台了《关于深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的决定》和《关于实施工业创业创新倍增计划的若干意见》，对加快高新技术产业的发展做了具体的布置。嘉兴市全面启动科技创新副中心建设，加快发展高新技术产业。
　　坚持规划指导和重点突破。“十一五”规划实施以来，我省不断优化产业布局，初步形成了环杭州湾高新技术产业带和温台沿海高新技术产业带。同时加快建设高新技术产业园区和特色产业基地，自2007年初宁波高新区升格为国家级高新区后，全省已有2个国家级高新区、5个国家级高技术产业基地、11个省级高新技术产业园区和56个省级以上高新技术特色产业基地，园区和基地实现的高新技术产值超过了全省高新技术总产值的一半以上，初步形成以高新技术产业园区和基地为支撑的高新技术产业发展布局。制定《浙江省优先发展的高技术产业化重点领域指南》，明确重点培育产业。形成软件、医药制造、新材料等优势行业。我省医药制造业、医疗设备及仪器仪表制造业产值均居全国第三位，软件和信息服务业规模处全国前列。我省围绕高新技术重点领域，确定重大科技专项和优先主题，加大重大关键技术攻关，目前已在电动汽车、LED照明、太阳能利用、功能性纺织面料开发、环境保护和嵌入式技术等方面取得了一批阶段性成果。部分实现了产业化，取得了较好成效。万向集团开发的纯电动汽车已在城市公交系统得到推广应用，明年将全面进入上海世博园；抗氧股份公司成功开发了用于大型煤化工装置的内压缩空分设备，改变了以往大型空分装置基本依靠进口的局面；嵌入式技术在纺织设备、汽车、家用电器和五金工具等产品上应用加快；诸暨菲达宏宇环境发展有限公司瞄准污水污泥处理这一世界性难题，研发水蚯蚓消减污泥排放新技术，为城镇污水处理、污泥零排放开辟了崭新的途径。我省还重视培育高新技术企业和科技型中小企业，加快创新型示范、试点企业建设。2008年我省按国家高新技术企业新认定办法，认定国家重点高新技术企业1807家，认定数量居全国前列。杭汽轮集团、浙江中控、聚光科技、昱辉太阳能、青年汽车、吉利集团和运达风电等一大批重点高新技术企业快速发展，在强化企业自主创新主体地位方面起到了积极的示范带动作用。
　　(二)努力构建支撑服务体系，逐步提升高新技术研发能力
　　增加科技投入，加快科技金融融合。2006年以来，我省财政科技投入持续增长，其中省本级科技投入中，17.32亿元直接用于高新技术及产业化发展；研发投入不断增长，2008年全省R&D投入336亿元，占GDP比重达1.6％，高于国家平均水平，居全国省、市、区前列；财政科技投入对社会科技投入的引导作用也不断加强，2008年全省财政科技支出86.8亿元，带动全社会科技投入超过600亿元。为鼓励更多社会力量的投入，省政府制定了关于鼓励科技风险投资和建立创业风险投资引导基金等一系列政策措施，全省创业投资得到了较快发展。今年上半年，省政府设立了5亿元的省创业风险投资引导资金，杭州、宁波、绍兴等市县区也分别设立了创业风险投资引导基金，有力地促进了全省高新技术产业的发展。杭州市设立了创业投资服务中心，为地方中小企业投融资提供全方位、专业化、一站式服务的综合性投资服务平台。
　　加大人才培育引进力度，强化创新团队建设。近年来，我省通过实施“百千万科技创新人才工程”、“创新领军人才计划”、“钱江人才计划”等人才培育计划，落实《关于加快推进创新团队建设的意见》，深入实施引进大院名校战略，以优秀人才的团队效应和资源的凝聚为重点，培育并引进了大量人才，带动了一批重点学科、交叉学科和重点实验室的发展，促进了省内外科技合作与交流。“十一五”以来，全省科技活动人员增加15.8万人，R&D人员增加8.02万人，分别比2005

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