脆弱的应急通信 应急管理部消防局服装
时间：2020-07-20 07:21:52 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
电信 5月12日，四川汶川发生强烈地震，昔日便捷的通信网络遭受毁灭性的打击，成都移动网络因话务量激增迅速堵塞，而通往震中汶川、北川、理县、卧龙等重灾区的通信完全中断。昔日高效的通信体系，在几分钟内陷入瘫痪。
电信运营商高层们反应相当迅捷。中国移动、中国电信、中国网通、中国联通以及中国铁通的董事长王建宙、王晓初、张春江、常小兵以及赵吉彬，均在地震发生后第二天就赶往成都。随后几天时间里，他们又深入北川、映秀等受灾严重的地区，现场指挥恢复通信的工作。网通董事长张春江等人，更是徒步行进前往救灾最前线。
但是，此刻呈现在他们面前的，是比市场竞争严峻得多的挑战。仅中国移动一家，就有4457个基站“退服”（即不再工作），道路不通、余震不断又严重影响了通信的恢复。此后几天中，几家运营商全力以赴，逐步恢复了重灾区的通信服务。有运营商的员工甚至在此次救灾中牺牲。
5月20日，伴随着救灾进入一个新的阶段，在反思此次救灾当中不足的同时，如何重建一个新的更加高效抗震的通信网络，已成为电信运营企业当务之急。
国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜在他的博客中写道，如果5月12日就能与重灾区实现有效通话，那么地震死亡的人数和损失会减少许多，“通信领域远未发挥出已拥有的技术能力。”
建立一个完整、高效的应急通信体系的必要性和迫切性，在此次地震灾害之中得以彰显，但公共服务和商业运营两个体系的衔接并非易事。中国的电信服务业在过去十几年中，迅速发展为一个年收入8000多亿元的庞大产业，几大主要运营商也先后通过上市和重组进行了初步的市场化改造，但市场节节突进的同时，在承担公共服务方面却欠债已久。
对于中国电信行业而言，这场地震的影响不会就此结束，关于电信网络公共服务职能的讨论才刚刚开始；而四川震后通信网的重建，很可能成为新思路的一个试验田。
◆109个乡镇通信瞬间中断
在地震发生之时，很多灾区以及受影响地区的人们从惊恐之中反应过来的第一件事情，是拿出自己的手机询问家人与朋友的情况。但许多人很快发现――短信被退回，电话无法接通。
中国工程院副院长邬贺铨告诉记者，震区通信中断有三种原因：光缆由于地震而断裂、交换机的机房倒塌、由于地震引起的电力中断导致基站不能工作。而在其他受影响地区，由于众多用户在同一时间使用手机而带来的话务量激增，也会导致电话接不通。
技术进步和市场化改革推动电信运营产业取得的巨大成就，在自然灾害面前显得不堪一击。多位在现场指挥救灾的高层告诉记者，由于光缆在地震当中被震断，起初的修复计划，是跟在修路队伍之后铺设光缆；而由于灾区泥石流和余震不断，道路修复速度非常缓慢，运营商的光缆修复队伍跟在修路大军之后无能为力。
截至5月20日，四川省重灾区的汶川、理县、茂县、青川、平武、黑水、北川、绵竹8个县城继续保持对外通信，109个乡镇中，已抢通64个乡镇对外通信，其余45个乡镇仍在全力抢修中。
此次地震灾害给运营商带来的经济损失，可能远超过今年春节期间的冰雪灾害。5月19日，工业和信息化部副部长奚国华向外界披露，地震中有线交换局受损616个，无线基站累计受损16507个（包括小灵通基站），传输光缆损毁10960公里。
国金证券分析师陈运红表示，仅中国移动一家可能就超过10亿元人民币损失。
◆应急通信准备不足
直到5月20日，在汶川地震发生后的第8天，搜救工作仍在继续，网络通信在救灾指挥中发挥的作用越来越重要，每一个失踪人员手机传来的信号，就意味着一个可能被挽救的生命。
在这场与生命的赛跑中，尽管电信运营商们在震后全力以赴，且相互竞争，唯恐落在别家后面，但是应急通信体制的先天不足仍然受到业界批评。
参与了此次救灾的某通信设备公司高层告诉记者，此次救灾当中，每家运营商都做出了很大的努力和牺牲，但是也可以看出，他们在应急通信的准备方面非常不够。“到了现场了，还在调各种设备参数。”该人士不无痛心地表示，“这些基础工作都应该平时做好、反复演练过的，当紧急情况出现时，应该直接把设备拿去用才行。”
批评声音或许有些刺耳，背后揭示的事实却相当残酷：对已经充分市场化的电信运营商来说，市场竞争已经成为最主要的舞台；如果不是这场突如其来的地震，永远不会产生利润的应急通信很难进入电信运营商的议事日程。
应急通信的残酷之处在于，“如果平时有一个环节没有准备到位，紧急情况出现时，每一秒钟的耽误，都会直接反应为巨大的损失。”前述通信设备公司人士表示。
另一个遗憾，来自被遗忘的莫尔斯码发报机。这是一种经过了长时间战场环境考验的通信方式，通过手摇发电就可以工作，不依赖光缆就能实现远距离传输。汶川地震通信中断时期，这一陈旧但有效的通信方式，被救灾指挥人员集体遗忘了。
“或许是先进的通信技术用得太顺手了，”信威通信总工程师蒋伯峰遗憾地表示，“估计很多人都不会使用了，但是这种方式在紧急状况下，是真正‘打不烂’的通信方式。”
地震发生之后，几大运营商均跟在交通部门的修路队伍之后，计划在公路打通之后再连接自己的光缆，并没有在第一时间想到使用卫星通信。
一位业内专家分析认为，光缆传输成本低、可靠性高，但是，这也是一种日常环境下的思维，而不是应急状态下的思维。
“所谓应急通信，很可能就是在水、电、路都不通的情况下发生的。”该专家认为，对方便技术的过度依赖造成了一种思维惰性，整个电信产业应从这次地震中学习应急通信。
在此次电信行业的救灾当中，通信运营商之间的互联互通直到几天后才正式开启，显示灾难面前的应急联动体系并未建立。国家发改委经济体制与管理研究所研究员史炜，此前许多部门召开过多次灾害预警研讨会，但在各次会议上，各部委的专属机构除了展示自己的预警网络，没有一个在开放、互通的统一应用平台上提出未来的灾害预警系统建设的解决方案。
“这一平台谁来做？谁牵头做？投资体制如何建立？是否存在有效的盈利模式？”史炜认为，这些问题的核心在于，当前的行政管理体制，已经阻碍了应急联动的系统组织和系统建设。
“此前我们也有应急预案，但各个运营商各自行动，军方也是自成体系。”有运营商高层告诉记者，“希望工信部能引导这方面的工作。”
◆灾难改变通信网络未来
业界普遍认为，此次地震对通信运营商的组网、布网方式和技术，将带来弥足珍贵的经验和教训。
四川地区特别是成都，曾经被认为是非常适合做灾难备份业务的地区。一位原四川电信高层告诉记者，他们为了推广这一业务，曾多次前往国家地震局，反复咨询地震专家，专家认为“成都平原的土层沉淀相当厚，发生严重地震灾害的可能性并不大”。
灾难备份业务在“9•11”事件后才受到业界瞩目，其主要功能是防止数据在灾难发生之后丢失，某地灾难发生后，可迅速启动异地的灾难备份服务器。但在此次8.0级大地震之后，四川地区是否适合做这样的业务，显然要重新考量。
5月19日，奚国华在新闻发布会上表示：第一，必须进一步提高通信设备的抗震能力；第二，将来在传输手段上应该采用天地合一的方法。
中国工程院副院长邬贺铨告诉记者，机房应该更坚固一些，从现在的情况来看，有些机房的建设质量还达不到要求。从长远来看，在通信技术的使用方面，则应该更多样化一些；在山区可以继续使用微波通信手段，可以加大基站的功率提高覆盖范围，减少基站数量。此外，许多应急通信车都是从其他省份调过去的，耽误了时间，此后易发生地震地区应多准备一些。
在此次救灾当中，卫星通信发挥了至关重要的作用，业界因此更新了对其重要性和发展前景的判断。国家发改委体制与管理研究所研究员史炜在其博客中写道：“在邮电部时代，中国电信内部就有专门的卫星通信部门，重点承担特殊情况下光纤网的备份，在光纤网受到破坏、不能接通时，由卫星网完成正常的通话和信息传输。”
此前卫星通信业务在中国发展并不顺利。由于价格、使用习惯的原因，提供卫星通信服务的中国卫星通信集团虽然是六大运营商之一，却一直游离在主流电信市场之外。
史炜分析认为，在中国服务的几大卫星公司，只有卫通承担着灾情期间的通信保障功能。但由于中广卫资金短缺，业务方向不明，上市无望，高层变动频繁，加之与其他电信运营商的多网互通基本不存在，因此，卫通所承担的特殊情况下的通信设备备份功能也丧失殆尽。
最近两年，由于自然灾害频繁，卫星通信的重要性不断被一些专家提及。经此一役，卫星通信的地位有望再度提升。（明叔亮）
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