年底突击花钱突击花钱治本之道

时间：2020-03-29 07:37:40　来源：雅意学习网本文已影响人

　　如果不出意外，到了2012年年底，“政府年底突击花钱”将再次被热炒。作为“政府大管家”的财政部门，又将再一次站在风口浪尖。　　其实，对于财政部门来说，何尝不想加快支出进度，提高资金使用效率。前不久，财政部召开全国财政预算执行工作视频会议，相关负责人再次重申坚决防止年底突击花钱。
　　“年底突击花钱，表面看起来是预算执行中的问题，是财政部门的问题，但不是财政部门一家所能解决的。财政部门受政府委托管理预算，但真正花钱的是政府各个部门。”财政部财科所副所长刘尚希认为，这是一种体制性现象，如果不大力推进体制创新，年底突击花钱的现象还会年复一年地出现。
　　
　　真正花钱的是部门
　　“有人调侃，‘体制是个筐，啥都往里装’，确实，中国改革开放三十多年了，现在已经进入了改革的深水区，诸多现实难题都可以归结到体制问题，‘体制原因’这个借口看起来苍白，而又真实地存在。比如政府年底突击花钱现象，‘体制因素’存在于每一个角落。”一位行政体制改革研究者告诉记者。
　　比如年底突击花钱，一个很重要的原因是预算体制的问题。我国现行财政预算编制是采用基数预算法，上年度花钱决定了下年度的预算规模，容易形成负激励，导致部门形成“不花白不花”的心理。
　　既然预算编制阶段就存在不合理，一些人也提出了“零基预算”，试图从源头上解决问题。
　　“早在多年前，学界就讨论过零基预算，从理论上来讲，这是一种比较理想的模式，但是在中国现实条件下很难，不仅耗费大量的人力物力，更大的阻力在于，在我国现行条块分割的行政体制下，每年的预算相当于对原有的利益格局进行一次重新划分，你想，这有多难！”一位财政学者告诉记者。“为什么那么多人‘跑部前进’，而他们跑的也不仅仅是财政部门，还有其他各大部委、政府机关，所以归根到底还是一个体制问题。”
　　“财政部门是比较尴尬的，各个部门都有自己的部门预算，部门预算汇总构成总预算，账虽然在财政部门，但是钱具体怎么花，却是由各个部门自己说了算，财政部门只是综合平衡下各方面的利益。”刘尚希说。
　　据有关财政部门人士介绍，各部门在编制预算的时候，一个普遍存在的现象是：对于下一年度具体要干哪些事，实际上不清晰。在没有详细任务清单和项目库的情况下，往往是等到预算批复下来以后再做分解预算。
　　从整个项目的运作来看，则还有一个上报、评审、汇总、批准的过程。全国人大是3月初召开，预算审议通过批复到各个部门，往往到了4月份，然后再分解落到项目上，经过上述步骤，通常已到了第三季度。财政部门账上显现出来的结果是，仍有大量的钱趴在账上，从而形成年底突击花钱的现象。
　　“当前行政管理体制的不完善、部门行为的短期化，是导致年底突击花钱的重要原因。”刘尚希认为，在部门职责、任务难以清晰界定的情况下，各个部门总想多要钱，多干事。而该不该干，这不是预算编制能解决的。
　　
　　立体监管
　　一位地级市财政局局长告诉记者，很多地方都存在“年底突击花钱”的现象，原因在于我国现行财政管理体制、运行机制、预算分配、会计制度和资金监管等方面都存在缺失和弊端。
　　“年底突击花钱的主要原因在于没有建立起一套完成的监督体系，政府资金花费的多少、使用效率，也没有人追究，这就难免造成财政支出的低效率，甚至导致腐败。”上述财政学者建议，应该建立起从预算、人大、审计、社会公众等立体监督体系。
　　从预算体系来说，从预算编制、执行、监督和绩效等各个环节，都有很需要完善的地方。
　　1提高年初预算细化程度，挤干预算中的“水分”。将预算细化到具体项目。相关财政部门人士认为，年初预算细化程度低，一个重要原因在于预算编制时间太短。年度预算的编制一般开始于7月份，以半年的时间编制次年的全年预算，要想实现高度细化不大现实。同时在时间足够的前提下，严格按政策规定压缩预留预算，彻底取消专项切块预算，切实提高预算编制细化程度，进而提高预算执行进度。
　　2从预算执行上看，真正花钱的是部门。政府各部门项目推进快，支出预算执行进度就快，反之则慢。所以应该加强部门资金使用考核，建立硬性考核机制，提高资金支出进度。
　　3改革人大预算审批制度。人大对预算实行的当年审批制度是导致一季度支出进度偏慢的原因之一。在实际工作中，预算必须经人大审批后才能执行，完成审批一般在2 月底以后，1―2 月能够执行的只能是保机构运转的基本支出，因此预算实际执行时间只有10个月。
　　应改革人大的预算审批制度，实行预算的上年审批，或者改变财政预算年度起止时间，确保预算年度开始时，预算已经人大审批通过，从而保证预算执行时间的完整，以改善支出预算执行的均衡性。
　　4要真正发挥人大、审计等部门的监督作用。激活监督权，启动问责机制。
　　除此之外，要遏制政府年度突击花钱，一个非常重要的措施是加快预算公开，让更多的纳税人知道政府所花的每一分钱。
　　而预算公开，早在几年前，还被很多地方政府视为国家机密，予以拒绝。值得欣慰的是，经过几年的呼吁，预算公开，已经取得了初步共识，但是，从已经公开的情况来看，更多的只是粗线条，需要改善的地方还很多。
　　“阳光才是最好的防腐剂！我们正要是知道政府打算做什么，正在做什么，钱怎么花的，不仅可以有效纠正政府乱花钱的行为，更可以加强政府和民众之间的相互信任。”一位长期关注预算公开的人士认为。
　　
　　绩效政府
　　对于生活在北京的人来说，每到年底，一个深刻的体会是，交通特别堵，有人调侃，那是因为来北京跑关系、送礼的人多了。
　　“‘跑部前进’弊端被诟病多年，但也一直没有遏制，相反，还有愈演愈烈之势，为什么？因为政府部门现在掌握着非常多的资源。”上述行政体制改革研究学者告诉记者，比如年底突击花钱，重要原因在于政府部门的资金雄厚，资金拨付环节存在很多的“潜规则”，难免导致政府资金的存在使用效率不高、腐败隐患等现象。
　　“要破解‘年底突击花钱’这道难题，必须看到‘功夫在诗外’，政府干预太多，就始终面临资源配置低效率的问题。”上述人士认为，最根本的还是，要通过加快行政体制改革，减少政府干预经济的范围和程度，更多地让市场去解决问题，而政府主要把精力集中于提供公共产品和服务上。
　　
　　改革之痛
　　“政府年底突击花钱”难治理，只是我国当前财政和行政体制处于“改革深水区”的一个缩影。
　　据观察，在我国一些地方财政，也有将“政府年底突击花钱”治理得很好的地方，比如复式预算、公开民主、绩效管理、公众参与、结果问责等措施的广泛运用，已经取得了很好的效果。
　　但是，为什么没有被推广？
　　“归根到底还是缺乏‘科学、民主、法治、绩效、文明’的现代政府治理文明”上述财政局局长告诉记者，许多地方公共财政改革创新基层实践虽然成效明显，得到领导肯定、群众认可和实践检验，但由于财政改革事关全局，涉及到利益调整、权力分配和具体操作上的许多难点问题，特别是从多年的基层实践看，很可能成为我国政治经济社会生态等多领域综合改革的切入点，成为整体推进和多维撬动我国进步时代的杠杆“支点”，但基层实践探索缺乏顶层规划设计，更难以得到国家的法律保障和制度支撑，虽然实践需要、群众拥护和领导认可。但短期内很难取得实质性突破。
　　“更让人担心的是，每一步的改革或许要付出沉重的改革成本和局部代价。”上述财政局长说到。

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