基于CSSCI的中国政府网站研究现状文献计量分析_政府网站发展指引下的发展现状

　　〔摘 要〕通过中国社会科学引文索引（人文类）数据库检索，考察我国政府网站研究的相关文献，从载文量、作者、关键词、经费来源、研究重点等角度进行分析，旨在反映我国政府网站研究现状与趋势，探讨有关政府网站研究中存在的问题，并指出未来政府门户网站建设的建议和研究方向。
　　〔关键词〕政府网站；文献计量分析；CSSCI
　　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１１．１２．０４４
　　〔中图分类号〕Ｇ２０３ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕１００８－０８２１（２０１１）１２－０１５９－０６
　　Bibliometric Analysis Research of the Chinese
　　Government Websites Based on CSSCI DatabaseHu Chengli Zhang Wei
　　（College of Public Administration，Huzhong University of Science and Technology，Wuhan 430074，China）
　　〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕By searching the Chinese Social Sciences Citation Index(Humanities)database,this paper analysed related research papers about the government websites of our country from various aspects including quantity of published papers,authors,key words,funds and research focus.The paper also gave a description of research situation and trends of the government websites,discussed the existing problems,and put forward the suggestions for improving Chinese government web sites.
　　〔Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ〕government websites;bibliometric analysis;CSSCI
　　 政府网站是指中央政府或地方一级政府在各职能部门信息化基础上，所建立的具有统一入口、跨部门的综合性业务应用系统，它是政府面向社会公众(企业、社团和公民)的动态信息管理和信息发布平台，是面向用户提供各种在线办事服务的窗口［１］。
　　国家信息化领导小组于2006年制定和颁布了《国家电子政务总体框架》，对2006－2010年间中国电子政务的建设提出了要求和规划，其中明确提出将政府门户网站建成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，作为信息时代的公共服务龙头，政府门户网站在电子政务中处于核心地位，它将目前传统行政中存在的分散的部门、纷乱的管理、复杂的程序等在门户网站上进行集中、汇合、梳理和规范，形成一站式服务，它不仅是政府面向社会提供公共服务的重要窗口，也是广大用户同政府进行互动交流的重要平台。因此，加强政府门户网站建设，不断提升政府门户网站的公共服务水平，增强政府决策透明度和公众参与度，进而提高政府公信力，已经成为了电子政务发展的主要趋势，并被世界各国政府所提倡，更成为了我国现阶段推进电子政务发展的主旋律。因此，便于今后对其进行深入研究，对我国有关政府门户网站的研究做比较系统的梳理具有深远的研究意义。
　　１ 数据来源及分析方法
　　利用文献计量分析法对这些文献的特征进行简单的统计分析，主要包括用数据来描述文献增长规律、期刊分布规律、文献主题分布规律；然后在定量分析的基础上，利用文献定性分析法对文献的内容进行分析和总结来揭示我国政府网站研究的重点和研究趋势［２］。
　　本文选定中国社会科学引文索引（人文类）数据库(CSSCI)进行分析。CSSCI从全国�2 700余种中文人文社会科学学术性期刊中精选出学术性强、编辑规范的期刊作为来源期刊。收录了包括法学、管理学、经济学、历史学、政治学等在内的25大类的500多种学术期刊，现已开发CSSCI（1998－2009年）12年度数据，来源文献近100余万篇，引文文献600余万篇。本文时间限定在2001－2010年10年，排除CSSCI扩展板中的文献，实施检索的时间为2011年8月16日，分别以“政府网站”、“政府门户网站”为关键词进行检索，共检索到127篇文献，经过阅读，排除1篇报道性文章，将剩余的126篇导入到NoteExpress软件中进行分析，利用文献计量方法，对论文总量的变化趋势、重要作者、期刊分布、关键词等方面进行统计分析，以期发现10年来政府门户网站的发展动态、发展趋势、不足以及以后需要努力改进的地方，对政府网站工作者以及政府网站绩效评估研究人员提供指导性意见。
　　基于CSSCI的中国政府网站研究现状文献计量分析２ 结果统计与分析
　　２.１ 年载文量分析
　　政府网站方面的研究文章为126条，由表１可看出，2001年研究的起步前期为5篇，其中在2004年和2008年达到两个高峰，但研究的总体趋势是上升的，说明我国对政府网站的学术研究越来越重视。两个阶段为我们政府网站文献发文量快速增长的两个阶段。我们发现，总体上，我国政府网站的专门研究已经进入发展阶段。分析载文量变化趋势与我国政府上网工程的进程，发现两者之间有非常密切的关联。
　　1999年的“政府上网工程”，揭开了我国“政府上网”的帷幕；2000年，国家经贸委信息中心、中国邮电总局联合发起的“政府上网工程”百家城市政府上网推进交流大会召开。2001年，国家信息化领导小组第一次会议作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。2002年7月3日，在国家信息化领导小组第二次会议上将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段；2006年中国政府门户网站（www.省略）的正式开通，标志着我国政府门户网站体系的初步建立。通过上述对比分析，我们不难发现，我国政府网站的专门研究与国家政策的走向有着密不可分的关系，政策导向是政府网站建设和研究的主要推动力。
　　从政府网站的相关研究论文的数量上看，最高数量出现在2008年，发表论文26篇，比2001年的5篇增长近5倍。从论文整体分布情况来看，该研究领域呈现缓慢上升的趋势，符合学术研究的一般发展趋势，说明越来越多的学者开始关注并对其进行研究。2001－2004年政府网站相关研究论文的数量持续增长，2005－2008年论文数量继续呈增长态势，并在2008年达到顶峰，发文量为26篇，占总发文量的20.7%。
　　２.２ 论文的期刊分布规律
　　经统计，2001-2010年间刊载政府网站论文的期刊有42种。根据布拉德福定律［３］的方法将每种期刊的载文量按递减顺序排列（见表２）。笔者将表２按期刊载文量分成3个区域，即载文量在10篇以上的期刊（3种，发表论文55篇）定为核心区，载文量在2～10篇的期刊（13种，发表论文45篇）定为相关区，载文量1篇的期刊（26种，发表论文26篇）定为离散区，并据此列出2001-2010年政府网站专业论文的离散状况表（见表３）［４］。
　　 3个区域的期刊数之比为3∶13∶26，可近似为1∶9∶27，即布拉德福离散系数为3。3个区的平均载文密度分别为18.33、3.46和1，故核心效应非常明显。以期刊累计数的对数值为横坐标，期刊数�文献的累计数为纵坐标，将表２的数据描绘于坐标中，得到政府网站专业文献的布拉德福文献分布图（参见图２）。图中A点在横坐标上的对应点为3，与区域法所得的结果近似。图２ 政府网站专业文献的布拉德福文献分布图
　　 表２同时收录了2001－2010年我国政府网站研究的期刊分布，以及每种期刊的载文量所占文献总数的百分比，在所列出的前16种杂志中，以《情报科学》、《图书情报工作》、《情报杂志》尤为突出。10年间，发表在《情报科学》上的论文有28篇，占论文总数的22.2%；《图书情报工作》累计发文15篇，占论文总数的11.9%；《情报杂志》有12篇，占总发文量的9.5%。除此之外，《情报理论与实践》、《图书情报知识》、《情报资料工作》、《情报学报》等情报类杂志发文数量也比较多。同时，《新经济》、《科技管理研究》、《中国国情国力》等经济类的杂志也开始涉及政府网站的研究，说明政府网站的专业研究范围越来越广，政府服务与经济发展也有着密不可分的联系。
　　２.３ 论文基金资助情况表４ 政府网站基金排序表
　　排序研究获得资助文献篇数百分比�（％）1国家社会科学基金1310.32国家自然科学基金543国家软科学研究计划32.34韩国高等教育财政资金21.65跨世纪优秀人才培养计划21.66国家科技支撑计划10.87上海市重点学科建设基金10.88国家高技术研究发展计划10.89河南省教委自然科学基金10.8合计2923
　　经统计得知，共有29篇论文得到9项各类基金资助项目，从表４看出政府网站研究得到国家基金资助13项，占资助项目的10.3%；国家自然科学基金资助5项，占资助项目的4%；国家软科学资助计划3项，占资助项目的2.3%。说明国家对政府网站的研究已经开始重视，投入了相当资金。上海、安徽等也有资金投入支持。有关政府网站的研究应争取更多资金支持，才能对该项研究起到推动作用。
　　３ 著者及著者单位分析
　　普赖斯定律（Price Law）认为，“杰出科学家”或“核心作者群”将完成该研究领域50%以上的论文［５］，根据表５统计，发表2篇以上（含两篇）的作者共34人，发表论文82篇，已经远远超过了文献总量的一半，说明在这方面的核心作者研究能力已经很成熟，学术贡献率比较低，已经形成了很强的核心作者群。表５ 政府网站作者论文排序表
　　作者数量作者数量作者数量刘焕成8郭金兰2朱 缨2王 芳4郭 琳2朱晓峰2仲伟俊4邹彦林2易凌志2龙 怡3赵建青2徐博艺2梅姝娥3胡德华2张静君2朱庆华3胡广伟2岳 泉2周晓英3翟丽娜2寿志勤2黄学华2符敏慧2夏义�2顾海兵2王 璇2吴小玲2陈 鑫2温芳芳2刘 渊2陈亚林2杨彩云2合 计82陆敬筠2杨小峰2
　　通过NoteExpress的检索功能，得到关于2001年以来发表“政府网站”论文2篇及以上的作者（详见表６）。同时，本文引入“H指数”的概念。即一个人的H指数是指他至多有h篇论文分别被引用了至少h次［６］。本文通过检索与统计，最终得到2001年以来研究“政府网站”的、H指数大于9的相关学者（详见表６）。表６ 政府网站研究领域作者H指数排序表
　　作者H指数作者H指数作者H指数胡广伟115史建玲45冯登国22周晓英88朱庆华31赵建青20张成福72高小平29李广乾20刘焕成69雷战波27岳 泉18查先进66王 芳25于施洋12王立华47周 斌23王立清9
　　表７ 政府网站研究单位排序表
　　排序著者单位论文篇数百分比�（％）1武汉大学1924.42中国人民大学1519.23南京大学1215.44东南大学911.55郑州航空工业管理学院796南开大学67.87宁波大学56.48上海政法学院33.89安徽省信息中心22.5合计78100
　　从表５和表６可以看出，近十年来我国研究“政府网站”、其研究论文具有一定数量和质量的学者有：胡广伟、仲伟俊、周晓英、刘焕成、朱庆华、王芳、赵建青、岳泉、王立清。结合表７进行分析，在“政府网站”研究方面比较重要的作者有如下几个：
　　胡广伟，南京大学信息管理系。主要研究信息系统的设计与开发方法、分布式信息系统设计与开发方法、电子政务（E-Gov）、信息资源管理（IRM）。周晓英，中国人民大学信息资源管理学院图书情报教研室。主要研究信息组织与信息构建、政府信息资源管理、图书情报基础与前沿、信息获取与信息分析。朱庆华，南京大学信息管理系。主要研究网络信息资源管理、信息分析与咨询、信息政策法规。王芳，女，南开大学信息管理系教授。研究情报学理论与方法、电子政务与政府信息资源管理、信息经济与信息化。
　　通过上述分析发现，南京大学、中国人民大学、南开大学研究力量雄厚。此外，还有一批核心著者在该领域也有很强影响力，促进了政府网站研究的蓬勃发展，为该领域研究奠定了坚实基础，形成了稳定的核心作者群。
　　４ 内容分析
　　４.１ 关键词分析
　　关键词能迅速、快捷地反映文章的主题和重点，提高文献资源的开发和利用［７］。本文以“政府网站”为主题检索词，通过对关键词的分析，按照载文量排序，进行统计：表８ 关键词分析
　　排序关键词出现次数百分比�（％）1政府网站5215.622电子政务278.113政府门户网站144.204信息服务51.505电子政府41.206信息构建41.207评价指标体系30.908网络信息资源30.909网站评价30.9010网站建设30.9011政府信息化30.9012天津滨海新区30.9013G2B服务30.9014链接分析20.6015聚类分析20.6016网络影响因子20.6017网站绩效20.6018综合抽样20.6019绩效评估20.6020政府网站建设20.6021政务公开20.6022指标体系20.6023层次分析法20.6024信息资源20.6025信息组织20.6026信息公开20.6027聚类分析20.6028合 计46.53
　　从表８可以看出，以“政府网站”、“电子政务”、“政府门户网站”、“信息服务”、“电子政府”、“信息构建”为关键词研究移动政务的文献相对较多，其中尤以“政府网站”和“电子政务”为关键词的论文最多，高达79篇。由此可见，政府网站的研究和电子政务有着高度的关联性，政府网站只是电子政务的一个终端窗口，其长期绩效取决于电子政务的中间流程。如果只是单纯追求短期的政府网站绩效，而忽视电子政务的“黑箱操作”，势必在长期运行中出现根本性的重大问题。政府网站是电子政务的直接载体，电子政务的战略决策、发展规划、流程管理、项目评估、绩效管理、人员素质等几乎各方面因素都直接或间接地表现在政府网站上，影响政府网站的运作和发展。因此，建设一流政府网站的过程，事实上是政府职能优化、社会整体进步的历程，需要国家综合实力和国民整体素质的全面提升。此外，从这些关键词范围来看，当前国内专门研究政府网站的领域分布比较广泛，覆盖公共管理、信息资源管理、信息技术等各个方面。
　　４.２ 学科类别分析
　　通过表９的分析可以看出，“政府网站”方面的研究主要集中在行政学、政治学、计算机科学、情报学等方面，这几部分的论文占有相当大的比重。同时涉及经济与科研管理的文章也比较多，说明政府网站的研究内容已经不再局限于政府管理类，也向信息技术、经济、科研管理等方向发展，研究的范围越来越广［８］。表９ 学科类别分析
　　排序学科类别篇数1行政学及国家行政管理352中国政治与国际政治133计算机软件及计算机应用94互联网技术75信息经济与邮政经济56新闻与传媒57图书情报与数字图书馆58政治学49行政法及地方法治410档案及博物馆311贸易经济312企业经济213管理学214科学研究管理1
　　４.３ 研究层次分析表１０ 研究层次分布
　　排序研究层次研究层次1基础研究802工程技术203政策研究（社科）134基础与应用基础研究55专业实用技术（自科）46高级科普27高等教育2
　　由表１０可以看出，政府网站的研究主要集中在基础研究方面，基础研究、基础与应用研究有85篇，此外还有政策研究也占了很大比重，由此可见，关于政府网站的研究还主要集中在管理的角度；但是我们也不难发现，工程技术和专业实用技术的研究有24篇，也占了很大的比重，这说明在政府网站研究方面，研究人员在注重管理的分析之外，对技术的层面也涉及比较多，这与政府网站的特殊性是密不可分的。
　　４.４ 研究重点分析
　　通过对126篇文献的阅读和分析，作者得出下表，对研究的重点进行了分析，在一定程度上反映信息用户研究中的热点及重点问题，有利于了解该领域的现状和水平，从而正确预测其发展方向和趋势。由表１０可以看出关于政府网站的信息利用和网站评价的研究论文数量最多，合计53篇，占总发文量的42.07%，接近发文数量总数的一半；从各主题的分布情况来看，只有网站建设研究每年都有发文，并且呈逐年递增的趋势，其余各主题分布较为零散，整体发文数量相差悬殊［９］。
　　2004年，陆敬筠、仲伟俊等提出了政府网站的功能发展模型［１０］，笔者借鉴近年来政府网站的发展趋势，在本模型的基础上做了改进，得出了新政府网站功能发展模型（见图２）。
　　 通过表１１的数据分析和图２政府网站功能发展模型，可以得出政府网站的发展历程和研究重点的转移。政府网站的研究从基础的硬件基础研究到信息交互、政府网站的个性化服务和网站安全，涉及的内容越来越广，越来越细［１０］。政府网站已经经历了早期的基础研究阶段，向更专业和服务化的角度发展。
　　５ 结 语
　　本文通过对年载文量、著者发文量、著者单位、关键词、学科类别、研究层次、基金资助来源、研究重点等多方面的文献计量分析，来研究政府网站发展的热点和趋势，目的在于依据客观实际数据来展现中国政府网站的研究热点与发展方向。
　　（1）从论文数量来看，研究力度还需要加大。10年内发表的政府网站方面的CSSCI文献有126篇，比起电子政务等成熟学科，政府网站的研究力度还需要加强，加大高层次的论文发表数量。
　　（2）从研究力量上来看，政府网站的研究主要集中在高校，但某些研究团队成员偏少，不利于开放存取研究的长期发展，需要加强研究人才的培养。
　　（3）从研究的重点来看，政府网站研究的重点应该从偏重技术向管理和服务方向转移。通过文献的期刊关键词分析研究发现，主要研究都属于信息管理方向，对信息用户满意度的研究未引起人们的广泛关注。因此，在今后的发展中，政府网站研究的重点应该从偏重技术向管理和服务方向转移。
　　（4）应加强对政府网站信息安全方面的研究。分析发现，研究网站信息安全的文献分别出现在1999年、2002年、2003年和2007年，呈现出跳跃式研究，研究出现不规律现象。在今后的研究中，应充分认识到信息安全的重要性，加强政府信息安全研究。
　　随着国家信息化领导小组陆续颁布的《2006－2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》、《国家电子政务总体框架》，政府网站要不断进行功能优化［１１］，提供个性化服务，提高网站的公众满意度方向发展［１２－１３］，使政府网站成为电子政务发展名副其实的载体和工具，有关政府网站的研究必将进入一个新的发展阶段。
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