试论工程建设监理之现状:装修监理费用取费标准
时间：2020-03-13 07:28:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 当前工程建设监理的发展似已走入瓶颈阶段，虽然工程建设监理在目前仍为主流,但是随着建筑市场的不断扩大和发展,建设监理势必要向项目管理企业转型。 【关键词】 工程建设监理；现状；项目管理
【中图分类号】 TU716 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2011）04-148-02
工程建设监理经过十几年的发展已形成了一定的规模，它在保证工程项目质量、保护国家利益和社会公共利益以及业主合法权益等方面日益显现它的巨大作用，也逐渐得到了社会的普遍认可；可以说，我国建设监理的形势，总体上是积极的、蓬勃向上的；但随着国家法律、法规和相关政策不断增加和修订，工程建设监理发展的日益艰辛起来，工程监理已从当初的“三控两管一协调”发展到工程现场什么都要管，只要出现问题监理都有责任；如这几年陆续增加了安全监理、节能监理、旁站监理及住宅工作的分户验收等工作，至今仍存在着以下一些问题：
１ 工程建设监理的局限性
当前工程建设监理很大程度仍停留在施工阶段。建设工程的监理不只是施工阶段的监理，监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。监理工作的职责一般包括：工程项目建设的重大问题向建设单位提供决策建议，协助建设单位进行工程设计、生产设备和工程施工的招标，管理工程设计、生产设备供应和工程施工合同，管理工程进度和质量，控制投资支出和合理支付工程各类款项等。监理工程师的主要工作是对工程项目的投资、进度和质量三大目标实施有效的控制，而要真正实现对三大目标的控制，势必要求建设单位在监理合同中给监理工程师充分的权力。但目前很多工程中，我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，很多建设单位不给监理工程师签证付款权.也不让监理工程师有投资控制权，而只让监理工程师管好进度、质量和安全，从而极大地削弱了监理工程师的地位和作用.背离了工程监理的目标。还有监理人员接受工程监理委托后，工程马上就开工，从而也造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未深入的掌握和熟悉，这些问题很大程度地制约了监理工作的顺利开展。
２ 现场监理人员专业专业技能和素质较低
由于薪资水平总体偏低，当前监理队伍总体素质还不高；主要是缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力；一些学历较高、技术管理能力较强的人员流向了工程建设单位和施工企业；为节约用人成本，一些中小企业大量雇用退休老同志和刚毕业大学生的现象屡见不鲜；造成现场管理与控制能力的薄弱，只能在现场进行质量监督工作；到施工现场隐蔽抽检、巡查时，经常可以听到现场监理人员的回答：“施工单位还没有报验”，一些关键部位、关键工序监管不力，如果出现质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与监理业务能力不强或监督管理不到位有着较大的关系。
３ 监理工程师工作职责认识之误区
监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理负责检验工程产品，承包商不能把监理当作自己的质检员，监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理的检查要全面。
工程建设中有一种说法，“工程中有事情找监理”；工程有问题，监理首当其冲，这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权，依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为，在设计阶段有设计质量问题的，设计监理应承担相应责任；在施工阶段，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检查到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应的监理责任，但是不能因此而免除建设单位和承包商的责任。
４ 对建设单位的行为无有效制约
业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多，有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。
业主不规范，这就要求监理人员必须有强烈的责任心，熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，顾客第一，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。规范业主的行为，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。通过把工程项目经济效益与业主利益直接挂钩。或对业主招投标或业主代理招投标的方式来解决这一问题。将招投标制真正做到法律化、合同化.保证招投标的公正性。
５ 监理取费较低、竞争激烈
建筑产品是承包商生产出来的，监理业绩和信誉是靠规范操作建立起来的。市场竞争激烈，每一项工程都会有四五家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采用一些不规范不正当的手段来提高竞争力，排挤别人，当前最突出的方式是主动压低取费标准。这种行为，虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患；监理费用费用是完成监理工作的保证，我国目前的监理还不完全规范，监理费用标准也是比较低的，但多数建设单位还不愿按国家规定的标准付费，存在“阴阳合同”等不规范现象；在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，这些人就解散或转移，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性。这样就很难提高监理工作的积极性，难以保证监理职责的全面完成，也难以保证工程质量.限制了监理事业的发展。
６ 工程项目管理是监理企业发展的方向
工程项目管理是建筑市场发展到一定阶段的必然产物，因为随着社会分工日益细化，专业化程度日益提高，建筑市场的规范也得到大大提升，目前从理论上讲，业主方可以自行完成项目管理中的部分任务，但是从技术管理，经济管理、合同管理、组织协调等多项业务职能上，业主的能力是与专业机构的能力无法对比的，对投资方的业主而言要配建各专业齐全的基建班子，是人力、物力所不允许的，而且是十分困难的事情，正因为这样，工程项目管理企业，则为投资方业主提供了可以解决这些困难的途径，这也是工程项目管理得以发展的基础，而一个以质量监督为主要职能的工程监理企业，就势必要向工程项目管理转型和发展。
７ 结束语
要搞好工程建设监理，要运用行政、法律、经济等手段推行监理，抓紧监理法规建设，要加大宣传力度，使全社会都重视和支持监理工作；加强员工职能培训培训，提高监理素质，使之成为建设领域中的一支重要力量。①政府管理部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就；②监理单位本身要注意自己的人员配备和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应工程项目管理的要求。作为监理单位，不仅要具备工程质量的控制能力，而且要具备进度和投资的控制能力和全面的安全文明管理能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应项目管理发展趋势的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才；③要提高监理企业的地位，此举可通过改革现行的监理取费办法来实现。由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度还不够，在目前仍以公有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效地独立全方位开展监理工作的重要原因。如果将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，则监理企业避免了与业主的直接经济联系，监理企业的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律赋于的职责。
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