领导和部门权威发生意见分歧_主管部门和团购网站有分歧行业监管法规出台遥遥无期
时间：2020-03-11 07:38:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一边是乱象纷呈的团购市场，一边是只闻其声不见其影的监管措施，中国团购业正站在生死攸关的十字路口。 《IT时代周刊》从可靠人士处获悉，在2011年11月23日，国家工商总局低调下发了《关于加强网络团购消费维权工作的建议》（以下简称《建议》）文件，其目的是“加强国内网络团购市场的监管”，将把团购业引入信用评价体系，大众点评团、美团、拉手、聚美优品、58团购、24券、嘀嗒团等七家团购企业成为首批信用档案建设示范单位。
据上述人士称，这份《建议》是国家工商总局对团购行业实施监管的第一次小范围试验。同年10月，国家工商总局曾召开内部高层调研会，希望能为即将出台的团购监管政策提供重要决策参考依据。但由于派代表出席的团购网站寥寥无几，此次调研会未达初衷。
就在《建议》下发的同一时期，国内诸多团购企业正在经历着生与死的考验。据中国团购导航与数据统计中心在11月发布的“普查数据”，仅在10月一月，就有456家团购网站关闭，而从第一家团购网站成立至今，全国累计有1483家企业关闭、退出团购市场，占所有运营团购网站的企业的25.8%。
有观点认为，中国团购网站群生群死的根本原因就在于整个行业完全处于失控状态，既无行业自律，也无行业监管。更为严重的是，除了网站之间会相互挖人，抢商家资源，相互拆台外，它们对消费者也不手软，因此，整个行业始终面临着居高不下的投诉数量。据国内团购导航团800统计，仅在2011年10月10日至16日一周，该网站投诉区就收到300起投诉。“很大一部分原因是部分团购网站缺乏诚信，商家售后服务体系不完善。”团800的工作人员指出。
按理说，此时出台行业监管法规可谓众望所归，但本刊记者的调查表明，除了消费者有强烈意愿，团购从业者的表现并不积极。没有赴会的美团网的一位高管解释称，“行业政策制定会议召开的次数与落实力度不成正比”。
大部分团购网站的淡然，给着急的工商管理部门和消费者提出了棘手的难题。
乱局
2011年11月4日，团购鼻祖网站Groupon成为第一家正式登上纳斯达克的团购企业。但Groupon股价仅在上市当日短暂冲高后即扭头下行，到11月末已跌破20美元发行价，最低下探至14.85美元。
而这也正是国内团购业的真实写照。团800发布的《2011年10月中国团购市场统计报告》显示，同年10月份，停运的团购网站共计1017家，总数跌至4057家。此外，反映团购网站全国吸金实力的“亿元俱乐部”的成员也再减一员，由9月份的6家减至5家。
国家有关方面也注意到了这样的乱局，为此积极组织并召开了以行业监管为主题的会议。
同年4月，中国团购发展指导中心工作会议暨团购业品牌建设研讨会召开。在这次会议上，组织方透露了电子商务协会正在酝酿联合商务部、工信部、国家工商总局、国家质检总局、国家知识产权局等相关部委开展行业规范和标准制定的研究工作。360、购团网、嘀嗒团、满座网、24券和拉手网等多家团购网站与会。2011年10月20日，国家工商总局在杭州举办了一次针对团购监管政策的内部高层调研会。“本次会议是国家工商总局掌握团购行业实际现状的一次重要调研，甚至对未来我国团购行业发展有着重要意义。”国家工商总局法规司的相关人士对这次会议给予了极高的评价。
然而，这次会议却遭受了多数团购网站的抵制，仅有24券和窝窝团两家企业的高层人士赴会。
团购网站的抵制更是表明了团购行业急切需要监管。一个月后，国家工商总局出台《关于加强网络团购消费维权工作的建议》。在这份文件中，工商总局提出六点建议以规范团购业行为。其中，“引入信用评价体系，实施信用监管”被业界视为最具执行力的一项。
据介绍，根据《建议》起草者的本意，工商机关一旦确定某团购网站存在欺诈消费者等失信行为，应将其计入该网站的信用记录。同时，定期通过权威媒体向消费者发布团购网站的信用等级。
国家工商总局法规司的工作人员告诉《IT时代周刊》，通过建立这样的信用评价体系，将对资质不良的团购网站形成威慑力，造成其在融资贷款、信用评级等方面的损失，也能够促使团购网站在选择合作商家时，对商家的经营主体资格进行严格的审查，并引导消费者理性选择。
而在该《建议》的最后，还将大众点评团、美团、拉手、聚美优品、58团购、24券、嘀嗒团七家团购企业列为首批信用档案建设的示范单位。
势在必行
但就目前而言，国内多数团购网站对监管法规不感兴趣。
一家团购网站负责人曾私下抱怨说，因为“各家企业情况不同，法规采取‘一刀切’政策”缺乏灵活性。让人吃惊的是，几家排名团购行业前十位的企业和渠道人士持相同观点。
还值得关注的是，尽管被工商总局确定为首批信用档案建设示范单位之一，身为团购“亿元俱乐部”老大的美团网的态度却略显疏离。
美团网副总裁王慧文告诉《IT时代周刊》：“目前的团购确实非常需要一个规范的体系，但现在更多的还是需要行业自律。”在他看来，目前对于团购行业来说，最大的问题在于资本市场变冷的趋势。其言外之意是，自己连生存都出现了麻烦，哪顾得上来自主管部门的监管。
因此，相比主管部门的监管政策，美团网方面觉得首要工作是塑造好自身的肌肉，以抵御严峻的外部形势。“团购网站必须注重成本控制及精细化运作，依靠一套有效的数据驱动公司运营，将精力集中在扎扎实实做好服务、练好内功上，而不是专注在持续大规模烧钱砸广告、疯狂圈地扩张等一系列浮躁的市场活动上。”王慧文说。
窝窝团董事长特别助理杨国强也持相同观点。虽然他乐观期待团购监管法的出台，但同时也指出“对企业而言最重要的是做好自己”。据他介绍，为保障消费者利益，窝窝团已经于2011年8月份启动了“消费者协会保证金保障先行赔付”计划。
然而，就目前中国企业的公民意识水平，没有哪个行业能够只通过自律行为就能解决行业问题，因此，相关的监管法规仍是必不可少。即使是在市场经济成熟的发达国家，来自第三方的行业监管也极具威慑力。
据报道，美国的团购行业一旦出现纠纷，消费者就可以向美国政府有关部门设立的网络欺诈投诉中心投诉。该中心接受投诉后，由标准普尔、穆迪、惠誉等第三方分析机构进行信用评级。一旦构成欺诈消费者的行为，网站有可能面临高达上亿美元的巨额罚款。
而中国的落实力度往往不到位。在“高朋售假”事件中，该企业三易其口否认此事，最终在原手表厂商出示鉴定后才承认。而其售假赔偿力度，只是“退款后再按一倍赔付”。据悉，该表团购价格为690元，工商人员则透露“卖出了500块”。也就是说，赔付总金额仅为30余万元。
该事件也暴露出团购网站合作商家门槛低的问题。“如果监管政策提高企业准入标准，许多网站将失去大量上游合作伙伴，产业链将中断。”有业内人士对监管法规的出台抱有敌意。
但业内分析师林嘉鹏认为，从长期来看，裨益良多。“因为这也意味着国家政策层面的监管直接打压了中小团购网站的生存空间。对消费者而言，多了一个直接的政府监管渠道，不良团购网站欺诈客户会面临更严厉的惩罚。”
此外，监管法案也应对前期审批进行限定。业内人士马先生表示，业界目前流传着“第一天上岗，第二天成为总监，第三天谈客户，第四天卷钱不见”的段子。他认为这种描述虽然有些夸张，却很贴切地勾勒出目前团购行业的乱象。
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