校车怎样装上“安全锁”_在学校车被锁了怎么办

　　编者按： 　　“其实，由于孩子是国家的未来，因此对于校车安全的关注，放在什么高度都不过分。请像重视官员轿车那样重视孩子校车。”（人民网2010年12月30日题为《怎样重视校车安全都不过分》）
　　据不完全统计，我国每年有2万多名中小学生因交通事故伤残、死亡。教育部相关人士认为，校园安全应该从“校车”抓起，让校车成为学生上下学途中的“移动保险箱”，避免学生上下学途中发生交通事故。
　　
　　“校车安全是国家文明的标志。”中国人民公安大学王大伟教授表示，中国校车安全应写入安全预案。安全预案不是事后的反应；不是领导办公桌上的文件；不是知识，而是技能，有可操作性。
　　 2011年11月16日，甘肃省庆阳市正宁县榆林子小博士幼儿园一辆核载9人、实载64人的校车与重型自卸货车正面相撞，造成21人死亡，其中幼儿19人，另有43人受伤。
　　2011年11月26日，辽宁省丹东市凤城市宝山镇中心小学校车发生翻车事故，内有32名幼儿，车上一名4岁女孩颅骨骨折。
　　2011年11月29日，河南省濮阳县八公桥镇小哈佛幼儿园一辆金杯面包车，因雨雪天气道路湿滑与一辆货车碰撞发生交通事故。事故造成重伤4人，轻微伤6人。
　　2011年12月12日下午，江苏省徐州市丰县首羡镇一辆核载52人的校车接送47名首羡镇中心小学学生回家，约17时45分许，因躲避一辆人力三轮车发生侧翻，滑入路边水沟，当时车上尚有29名学生。截至13日中午，事故已造成15名学生死亡，尚有8名伤者正在接受治疗。
　　 《东方早报》首席评论员鲁宁言道：从现状看，公车“高配”并非缺乏采购标准，而是缺乏当真监管；校车“低配”或不配，也不仅因缺钱，而是缺乏一份沉甸甸的责任和思想。但愿从明年起，公车与校车的难堪都能有所改观。
　　我国校车的运营概况及其存在的问题
　　袁桂林 《学习时报》
　　从我国校车运营和发展的历史来看，由于发展起步晚，相关法律法规不完善，致使校车在运营过程中出现事故多发、运营混乱等问题。仅仅从2010年10月~2011年9月一年间公开报道的严重的校车事故就有22起，造成至少41名学生死亡、超过130名学生不同程度受伤。原因大致有以下几种：
　　1.发生事故的多为“山寨校车”，车体本身不达标导致事故多发。无论是私立还是公立学校，基本是利用普通的客车承载儿童，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为营运学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。
　　2.普遍超载导致事故严重。农村学生对校车需求较大，“黑校车”和“超载校车”多集中于城乡结合部和农村地区等。其原因，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园；同时，为争夺生源，部分城乡民办幼儿园主动出车接送学生。
　　目前正在运营的校车，不仅符合标准的微乎其微，而且数量严重不足，尤其在大部分农村地区，超载现象无处不在。以陕西省铜川市红土镇为例，全镇只有一所中学，学生们大都在学校寄宿，周末回家一般都是搭载校门口的客运小面包车，孩子们只能硬挤着回家，一辆只能乘坐7人的昌河面包拉了17名学生。红土镇的现象在我国是一种十分普遍的现象。“34座的校车挤118个孩子”、“19个座位的客车搭载76名小学生和学前儿童”等等的报道随处可见，在这种情况下，能保障孩子的安全状况吗？
　　3.司机素质较低导致校车事故频发。目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。因此发生交通事故的现象在全国频发。
　　4.校车运营混乱、监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散、沟通环节繁多、管理效率不高、责任主体不明等问题。
　　5.校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门或机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。目前，我国基本的校车管理法规制度还有待建立。
　　6.校车经营长期“入不敷出”，买车养车成本高。
　　“目前校车是‘买得起、养不起’，这才是学校不买校车的最大原因。”李�说。他详细地算了一笔“校车账”：一辆公交车可以全天运营，但校车在正常8小时工作时间是封存的，只有在上下学时开动。而且送完孩子上学，回程跑的就是空车了。“周六日不上学，‘五一’、国庆长假不上学，更不要说算上几个月的寒暑假，都要花钱养着空置的校车和司机，运营成本非常高，可以说没法盈利。”民办学校没有政府财力支持，各项支出都是靠学生的学费和投资方投入，本已不宽绰，而在接送学生的校车方面，更是长期“入不敷出”。
　　 以政府主导为基本原则，制订管用的《校车安全条例》
　　熊丙奇 （熊丙奇博客）
　　在27日召开的第五次全国妇女儿童工作会议上，国务院总理温家宝指出，“校车安全必须引起各地、各部门的高度重视。国务院已经责成有关部门迅速制定《校车安全条例》（下文简称《条例》）。我要求法制办在一个月内制定出《校车安全条例》，也就是说，把校车安全问题真正纳入法制的轨道。这样才能引起人们的重视，并且从根本上解决问题。”（《京华时报》2011年11月28日）
　　 对此，笔者认为只有将校车经费纳入财政预算，才可能有效治理不合格校车、黑校车泛滥的问题。
　　其一，建立合理的中央和地方财政分担机制，因地制宜解决各地的校车问题，对于中西部农村地区，应由国务院设立校车专项资金，用于购买校车经费的分担。各省应加强对校车经费的统筹，将本省内的校车经费预算进行单列。
　　其二，根据《义务教育法》和《民办教育促进法》，对公办、民办中小学学校、幼儿园一视同仁，将其校车纳入政府保障范畴。
　　在政府主导解决校车问题的同时，有关校车的购买、驾驶员的聘用、管理，校车的日常运行维护，也随之出现一系列问题，需要《条例》明晰。首先，对于校车的生产，需按照国家标准，建立准入机制，这方可保障校车生产的质量，为了鼓励校车开发和生产，政府可适当减免生产厂家的税收，同样，对于校车驾驶员，也必须有更高的要求，从目前政府出资解决校车的地方实践看，聘用的校车驾驶员均有三年以上驾龄，同时要求没有不良驾驶记录和精神病史。其次，对于校车的采购，需公开招标，财务透明，避免中央财政和省级财政的转移支付被挤占、滥用，防止校车采购、招标的腐败问题。
　　目前校车安全最大的问题，是有《道路交通安全法》不依，执法不严，比如严重超载、违章行驶、违法改装等，因此，《条例》更应该强调对《道路交通安全法》的严格落实，加大对校车运行的日常监管。要求每辆校车必须有跟车教师、必须做好行驶记录。
　　此外，必须明确不执行该《条例》的法律责任，而不能仅仅在出事故之后追求问责，这样的问责是十分苍白的。具体包括，各级政府不按《条例》履行投入责任的问责，应追究政府主管领导的责任，并限期按规定保障资金；县政府不按规定进行招标、采购、公开财务信息，应追究主管领导和当事者的责任，触犯法律的，应追究法律责任；对监管机构不履行监管责任，纵容校车违规运行，实施问责；在校车运营中的乱收费行为进行问责等等。
　　校车日常运行，应建立合理的成本分摊机制，采取合理的收费办法，对于中西部农村地区学生，实行校车乘车全免费，费用由县财政承担；校车向学生收取费用，由政府统一定价，政府制订费用标准时必须考虑家庭的实际承受能力，并举行学生家长听证会。
　　校车安全 立法先行
　　（北京师范大学教育学部教授）袁桂林：破解校车的安全问题，必须从制度层面入手，立法需要先行，明确各个部委在校车问题上的责任和权利，并协调教育部、公安部、交通部等相关部委的工作。目前国内相关的规定仅《校车的标志标识》和《专用小学生校车安全技术条件》，但这两个规定并不具备强制的约束力。只有从法律层面上，通过校车立法建设，规范校车服务行业，建立行业准入制度，完善法律监管责任，才可以避免因接送孩子而造成的交通压力，同时也可以把非法校车清出市场，制止校车超载和运营混乱的现象，确保学生的交通安全。（张一鸣《校车安全整改问题到了迫在眉睫时》中国经济新闻网）
　　（中国政法大学法治政府研究院教授）王敬波：在校车安全条例当中，关于校车的法律制度，重点要解决这样几个法律关系，最重要的是界定校车带有政府提供的公共服务的性质，从而进一步界定政府的责任，其次是学校作为教育机构的责任、家长的责任、学生的责任以及校车的经营者和管理者的责任。还应在条例中给予校车优先的通行权，在校车的安全标准上，也应该高于一般的车辆，包括司机的资质，这些都应该有特别的要求。（帅和 《校车安全条例必须明确违法责任》法制网）
　　胡益华：校车事故有三个必须由立法解决的问题：一是建立一个非常详细和可具有操作性的追责制度，注意，追责不等于简单地把领导撤掉。二是惩罚制度，包括对幼儿园、对政府等。三是救济制度。另外，国家13亿人口到现在没有专门的一部法律规定人身损害赔偿，只有最高人民法院的一个司法解释，这是很不正常的现象。（《校车危险运行情况很普遍》《京华时报》）
　　“查”“罚”同时还要“帮”
　　储朝晖 《京华时报》
　　应该依据乡镇的人口分布、交通条件、自然的地理状况布点学校。在布点调整过程中，起码要征求当地民众的意见。同意你就调，不同意就不要简单地拆。
　　事故一旦发生，负责人就要被撤职，这种处理方式太简单，从因果关系来说，这几个领导人肯定有责任，但远远不只是这几个领导人有责任，当初做出这个布点调整的决策人肯定也有责任。我们现在强调要大力发展乡镇中心幼儿园的政策是怎么制定的，这也有责任。查处责任是必要的，但并非是最重要的，最重要的是我们要预防以后再发生这样的情况。
　　在“查”与“罚”的同时，政府还要“帮”，要帮助人们解决这些问题。如果孩子就住在乡镇所在地，可能就不需要校车，但政府把幼儿园办在乡镇中心，很偏远的地方就要走上好几十里去上幼儿园，这个责任谁负？不能怪家长住在很偏僻的地方，所以政府要么承担交通安全的责任，要么把幼儿园办得更近一点。现在我们解决问题应该在“帮”上下更大的工夫。
　　规范国家校车制度，形成全国性的校车文化
　　赵福中 李丰《工人日报》
　　首先，政府部门应该加强对“校车标准”的落实和监督，彻底取缔黑校车；其次，政府应明确校车管理归属于专业行业管理部门，而校车的运营主体必须是专业运输行业从业者；第三，校车管理法律体系要尽快出台，梳理清楚校车管理主体、运营主体、学校、家长各个方面的责任和权利；第四，政府应使用税收杠杆、财政补贴等政策工具支持专用校车的推广和普及。
　　对此，中国社会科学院研究员李蓝也曾指出，校车的利润率较低，责任较大，如果完全交给自由竞争的市场，恐怕不会有企业愿意办校车。而且，推广校车需要多方面资源，是单纯的社会力量没有能力提供的。比如，立法保证校车的路权，完善校车的标准；交通部门、教育部门等多方协调配合等。所以，政府必须承担起主导责任，推动校车工程。
　　袁桂林也认为，政府应该在办校车的时候，起到主导、协调、监督、服务、保障的作用。政府不一定要具体的负责校车的购买、运营等事务，但可以鼓励企业、学校来办校车，政府负起监管责任，并承担一些统筹规划的工作，比如路线的设计等。
　　 国外校车如何实现“最安全”
　　中国教育新闻网 黄金鲁克
　　美国：校车特权多，安全系数仅次于总统专车
　　2006年，美国印第安纳州首府发生一起车祸，一辆悍马撞上了一辆校车的尾部，悍马迎头粉碎，而校车尾部却无大恙。悍马在车辆中以坚固著称，最早仅供军队和政府使用，美国校车的坚固和安全程度可见一斑。
　　一、法律保障校车权利
　　在美国，校车作为一种制度，有其法律基础。美国的教育法规定，所有美国儿童必须接受12年的义务教育，儿童所在的社区必须提供完全免费的教育，而完全免费教育的一个重要部分就是“免费乘坐校车”。从上世纪60年代中期开始，美国实施了强制性的乘校车上学制度。并且全美国所有校车实行统一标志，即黄色车身加黑色大块条文，并喷涂“校车”的醒目字样。美国校车的“待遇”与警车、救护车、消防车相仿，甚至优于救护车和消防车。美国50个州大都明确规定了校车的优先权。
　　二、国际上最完善的校车标准
　　美国联邦交通部近年来颁布了36项适用于校车的安全标准，包括校车车体结构、防倾覆保护、制动装置等。例如《学童客车行人安全装置》、《学童客车翻滚保护》、《学童客车的车身连接板强度》、《学童客车乘员座椅和碰撞保护》等安全标准。近年来，美国的校车标准在车内增加了卫星定位与联网系统、儿童座位监控系统，以便全程监控车辆行驶情况，停车后提醒司机查看是否有儿童在车上滞留的情况。
　　三、校车管理严谨到位
　　对于校车的路线选择，交通部门会综合考虑安全、效率、时间等因素，并依据每个乘车学生的住址安排校车等候站。司机负有陪同护送责任。按规定，司机必须陪同所有八年级以下学生过马路并护送他们进校门。如果校车因为交通、天气原因或其他紧急状况晚点15分钟以上，家长要通知学区交通部门，交通部门会立即派出另一辆校车去接送孩子。每个乘车的孩子及其家长都会收到一份《安全乘车指南》，告知如何等车、如何上下车、乘车规范、紧急疏散方法以及应急装备的位置和使用方法等。据了解，每年每个学生的校车补助为400多美元。
　　四、“校车社会化”杜绝贫富不均
　　除了安全系数高，北美校车的另一大特点，是“校车社会化”。北美的校车是按学区配置的，除了个别特殊的私立学校，绝大多数学校（可以说所有公立中、小学）其实并没有属于本校的校车，而是由学区校车提供接送学生的服务。这样可以更方便地对校车的规格、改装进行集中监督和标准化管理，从采购源头上便能确保每一辆校车都是安全可靠且彼此相差无几的，而不会出现“有钱学校坐好车，没钱学校坐差车”的冷热不均现象。
　　加拿大：全球校车最安全的国家
　　号称“全球校车安全系数最高”的加拿大，加固校车是做得最细致的。加拿大法律规定，所有校车供学生乘坐的座位必须全部配备安全带，且自2006年4月1日起，每一辆新建校车必须配备2到8个有安全座椅固定扣的座位，以方便体重未满18公斤的学生乘坐校车加装安全座椅。校车都是从校车公司租用的，经费主要来自教育拨款。在加拿大，校车被认为是学生上下学最安全的交通方式。加拿大校车的管理主要是由各省负责，各省教育和交通部门通过设计科学的校车、严格有序的管理和各种制度的落实。因校车交通事故导致学生人身安全受到伤害的情况极为少见。
　　德国：教孩子正确乘车人人有责
　　在德国，有关中小学生的交通安全问题属于地方管辖范围，联邦政府并不负责具体事务。各州相关规定和措施基本相同，让孩子在上学途中无担忧、无隐患是所有关心中小学生安全的人员与机构的共同心愿。无论中小学生步行、骑车、乘私家车、乘公交车还是乘坐校车，都必须保证他们的安全。
　　奥地利：每座一人不得超载
　　奥地利的校车管理由各州负责。以上奥州为例，对校车的要求包括:校车要有明显标志，车顶上设橘黄色警灯,停车时警灯闪烁,其他车辆不得超车。该州校车以9座面包车为主,车上的每一个座位都必须配有安全带，行车时每个孩子必须系安全带,由驾驶员负责检查,一个座位一个人,因此不会出现超载现象。
　　 按上奥州的规定,校车必须有事故记录装置、电动门窗、电热挡风玻璃、电热外反光镜、气囊、自动防滑装置、防抱死装置、四轮驱动等当前轿车普遍使用的技术设施。奥地利的交通法规定,每年11月15日到次年4月15日,包括校车在内的所有车辆必须使用防滑性能较好的冬季轮胎。校车使用的轮胎一般遵行“4×4×4”的规格,即轮胎磨损后的凹槽不低于4毫米、4个品牌统一的轮胎、使用年限不超过4年。
　　英国：儿童安全由校车负全责
　　2000年，英国警方在全国大清查中发现了250多辆不符合安全行驶要求的校车，当时50％的家长不愿让孩子搭乘校车。英国随后进行大规模校车改革，2003年，英国以高造价换取高质量的新校车正式投入运行。按照规定，所有儿童不论有没有保险，一登上校车，全部由校车负责。
　　法国：司机有专门工作手册
　　校车司机必须通过严格的驾驶考试，校车司机的工作手册对出车前的检查、收车后在停车场各种装置的情况等都有详细规定。
　　
　　
　　
　　
　　
　　资金、运营与政策：一个县级政府的校车解决之道
　　姚建莉 《21世纪经济报道》
　　2009年底，德清县教育局从教育预算经费上调整，通过教育融资垫付这部分费用，再由政府财政偿还的形式，以成立“非盈利性”的永安学生交通管理服务有限公司的名义，花150万元（预付80%）购进9辆黄色校车，如今已有79辆。
　　为了保证永安公司运营的质量，教育局每年拨给永安公司的75万人员管理费用中，其中15万是考核工资，“必须到年度考核过后才可以发。”
　　当时县校车工作领导小组在附近城市调研，“最后发现‘专车专营’模式比较好，政府出钱买车，再单独成立一个公司，邀请懂业务的人来管理。”
　　非盈利公司运营
　　据了解，永安公司运营成本一年600万元预算，学生收费200万元，400万元由县政府“学生接送营运补贴专项资金”拨给，包括75万元永安公司管理团队的人员经费。现在德清有79辆校车接送23所学校的学生，3所是民办学校。教育局打算，2012年民办学校的老校车寿命到期后全部更换。
　　校车监管
　　德清县为校车运营提供了过路免费等一些优惠政策，罗永昌介绍。赋税必须根据法律规定征收，然后再适量返还。
　　德清县2011年还陆续出台了《德清县学生接送工作管理办法》、《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》等规范性文件，并经省人大和中央审批。“不管政府成员怎么变，这都不会动。”罗永昌称，这在一定程度上可保证校车运营政策的长期持续性。
　　《德清县学生接送车优先便利通行实施办法》规定学生接送车在县域道路上行驶，所有机动车辆都应与其保持足以采取紧急制动措施的安全距离，如遇道路施工、事故处理等造成交通拥堵时，其他机动车应主动避让学生接送车。
　　在德清，如果学校提出要配新车，必须先报教育局，教育局安全科对其进行审核，确实需要的，校车工作领导小组相关成员一起商量，小组负责人组织会议表决，小组负责人是定的岗位，一般由分管文教卫的副县长担任。
　　而根据相关规定，财政、审计等多个部门都介入到校车运营监管中。每年财政拨付400万“学生接送营运补贴专项资金”给永安公司，作为管理运营成本，均由县财政派出会计每月对其账目进行审核等工作。
　　德清启示录：可复制性？
　　就德清模式而言，曾有人质疑不可复制，理由是德清有钱。但浙江大学公共管理学院教授王诗宗称，在浙江的经济百强县里，德清县排名并非特别高，但他们做到了，表示经济条件不是唯一的限制因素，经济欠发达地区可以通过在现有教育经费挤压出一部分资金，经济相对发达地区则可以主要靠地方支付。
　　张帆则指出，除了经济条件，一个地方的路况、学校布局、路程都是能否推广的关键，我去过四川一个县考察过，那里还没有城乡公交一体化，农村还没有公路，这怎么通校车？
　　“解决中小学校车问题，必须将校车配备纳入财政预算，否则，即使有校车标准也很难落实。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇强调。为了使各地相对平衡，他提出，校车的投入，应该在不同地区建立不同的分担体系：比如，中西部地区主要由中央财政解决硬件设备投入，中央80%，省20%，或者中央60%，省40%；县级财政解决校车的日常维护，类似于目前实行的学费减免政策。此外，针对校车的燃油补贴、投保、牌照税、养路费等税费优惠政策，应该实行减免。并且政府部门必须公开校车的采购制度、相关的财务要透明。同时要建立问责制度，“如果地方校车专项经费没有设立，分管的县长免职，或者是教育局负责人免职，看还有没有谁敢乱来？”

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