[西北地区小城镇规划建设问题研究]2020年棚户区改造名单
时间：2019-04-01 03:24:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文站在西部大开发的宏观背景下，阐述了西北部地区推行小城镇建设的必要性和意义，分析了其在发展时的现状和存在的问题，提出了地区小城镇发展的几点原则和措施。 关键词：小城镇；发展；建设
Abstract: this paperunder the western China development macroscopic background, expounds the construction of small towns in the northwest implement the necessity and significance, analyzed it in the present situation of the development of and the existing problems and puts forward the development of small towns in several principles and measures.
Keywords: small towns; Development; construction
中图分类号： [F299.22]文献标识码：A 文章编号：
在我国实施西北部大开发的战略后，政府大力推行以小城镇建设带动农村经济和社会发展的重要举措。在此背景下，西北部地区为加快其城市化步伐，选择走小城镇引导型的城市化发展模式不失为一良策。由于西北部地区的生态环境、地理位置和经济发展水平等多种现实因素，决定了西北部地区的小城镇发展模式应与东南沿海地区的城市化发展模式完全区别开来。在此发展规划过程中，如何走出传统意义上的小城镇规划和建设思想，正确面对现实和差距，做到扬长避短，推动山川秀美工程的建设进程，探索出一套既符合经济发展要求又切合西北部地区实际情况的全新规划建设理念，从而对西北部地区小城镇规划和建设从进行指导。
1 西北部地区推行小城镇建设的原因及意义
1.1 西北部地区推行小城镇建设的原因
小城镇规模比较小，其建设和发展水平与大城市间有很大的差距，处于城市发展形态的初级阶段。小城镇居于“农村之首，城市之尾”，它在二者间起桥梁的作用。未来我国城镇化水平将迅速提高，全面进入城市化加速发展期。在此发展过程中，大量农村人口拥入城市，给城市建设所需的资金、技术和设备等带来了重大挑战，在此情况下大城市病的各种弊端逐渐地显示出来。相比之下，大力发展小城镇可以有效的解决农村发展的多种问题，例如农村劳动力就业问题、提高农民的收入并有效地促进农村经济发展。小城镇建设的成本投入和农村人口进城务工的门槛都要大大低于大、中城市，它成为了我国城市化进程的一条重要途径。西北部地区的城镇数量少、规模小，居住人口较为分散，在自然资源状况、地理条件和区域人口素质等制约因素方面均与东部地区存在着较大的差异，导致城市的发展受到限制。同时，受到城市生态环境容量的限制，人口过于集中将导致区域内的环境压力过重，大、中城市的建设成本和对劳动者技能的要求水平也将提高，不利于城市发展；但若人口过于分散则很难发挥环境的聚集效应，建设基础设施的资金耗费过大，同时也是一种资源的浪费。因此，在西北部地区的发展中推行适度的小城镇建设，是一条符合西北部地区实际情况的良好城市化发展之路。
1.2 西北部地区推行小城镇建设的意义
城镇化的进程可以有效地促进西北部地区经济和生态环境的可持续发展，同时也是向非农业产业转化的一条重要途径。城镇化可以使大量的剩余劳动力进入城镇从事各项非农产业的生产活动，进而改变了传统的农业生产方式，避免了对土地的过量开垦而引发的各种生态环境问题；与农村居民相比，城镇居民的生产效率、生活方式有很大进步，这种进步将带动农村的经济发展和文化的进步；农村劳动力人口的较少使得进行生产规模化的可能性增加，并能有效地提高农业生产的效率；作为区域的政治活动、社会经济和文化的中心，城镇在区域发展中起到了“增长极”的作用；同时，非农产业向城镇聚集的过程有利于城镇发挥其聚集效应，使区域经济实力得到提高。
2 西北地区小城镇发展现状及问题
尽管西北地区自然资源十分丰富，地域也很辽阔，但其基础服务设施很差、生态环境较为恶劣，经济发展水平大大落后于东部沿海地区，特别是城镇化发展方面，西北部地区发展程度低、小城镇建设尤为滞后。
2.1 城镇规模小，带动力弱
西北地区的城镇规模一般偏小，社会服务设施的供给和市政工程设施的修建不能形成聚集效益和规模效益，难以充分发挥和体现出城镇的相关功能，从而导致西北地区城镇的辐射力和带动力差，吸引力和综合功能降低。
2.2 数量较少，交通成本高
西北地区腹地范围较大但人口较少，城镇之间的联系不便，阻碍了商贸市场的开拓和外向型经济的发展。城镇的交通建设成本高、基础设施投资大，导致其投资综合效益很低，影响了城镇的经济持续发展。
2.3 生态环境差
受地质条件的影响，西北地区建筑质量普遍较差、容积率低，人均建设用地指标明显偏高，政府没有及时置换和利用闲置土地，导致生态环境的日趋恶化，与适宜人居住的环境有很大的差距。
2.4 城镇功能单一
集贸型城镇在西北地区的小城镇中占85%以上，以为广大农村地区居民提供物资集散、商品交换、文教服务和行政医疗等平台为主要职能，其发展还处于初级阶段。农业是这些城镇经济的主体，乡镇企业的附加产值和科技含量较低，多归属于初加工企业的范畴。这些因素都限制了产业的健康发展和优势资源的充分利用，使城镇难以带动区域经济的发展。
2.5 资金缺乏
绝大多数小城镇由于软硬件条件不良、建设资金投入不足，参与建设和规划管理的人才和技术力量较为匮乏，导致乱占乱建等现象在小城镇建设中普遍存在，这严重影响了对城镇的整体布局，不利于其发展水平的整体提升。
3 西北地区小城镇规划建设的指导原则及措施
3.1 适应区域经济的发展
作为经济发展的结果之一，城镇化同时也是经济发展的强大推动力，二者存在着相辅相成的关系。在制定西北部地区城镇发展规划时，要站在地区经济发展实际水平的角度出发，客观评价西北部地区的整体经济发展实力和农村经济发展水平，要制定与西北部农村发展现状和地区经济水平相适应的小城镇发展道规划，在发展西北部地区经济的同时，还要切是符合地区的实际发展水平。
3.2 经济效益与生态效益齐头并进
提高西北部地区农村人民的生活水平、发展地区经济是推行小城镇建设的主要目的，但并不是唯一目的。由于西北部地区生态环境较为脆弱，因此要以区域的可持续发展为小城镇建设的原则，注重生态环境的保护和建设。在制定西北部地区小城镇发展道路时必须坚持以可持续发展观为指导，对西北部地区生态环境的实际情况进行充分调查，协调统一经济效益和生态效益。
3.3 遵循循序渐进的原则
作为一项长期实施的战略任务，西北部小城镇建设的发展道路必须坚持循序渐进的原则，遵循由易到难、由点到面的城市化发展规律。众所周知，农村经济在西北部地区的发展水平还很低，以小城镇建设带动西北部地区农村经济的发展还需要一定的时间，不可能一蹴而就。因而，西北部地区的小城镇建设必须切合地区建设的实际情况，不能起步太高。在其建设初期，发展重点应放在区位条件和基础设施建设均较好的地点。在后期，随着西北部地区经济实力的增加和城镇体系的不断完善，再逐渐将重点进行转移、以点带面，最终实现西北部地区城镇建设的战略目标。
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