【西湖免费十年名利双收:挣了票子,,撑了面子】放下面子挣到票子图片
时间：2019-04-01 03:12:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
今年是西湖免费开放的第10个年头。10年间，西湖相继取消了130多个景点的门票，占景点总数的70%以上；免费开放的景区面积，共有2000多公顷。 在西湖逐步增加免费景点的10年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。西湖的免费模式究竟能否复制？
即使在免费开放10年之后，西湖依旧是孤独的。
这个诗人眼中“淡妆浓抹总相宜”的湖泊，既是全国第一个免费开放的5A级景区，也是唯一的一个。
在西湖逐步增加免费景点的10年间，国内景区正经历着多轮门票价格上调，几乎每有景区涨价，人们就会想起西湖的免费模式。
不久前，新一轮景区涨价潮来临：全国20多个知名景区门票价格上调，涨幅从20%到60%不等。人们在统计一番后发现，近半5A级景区票价已经过百元。
这一次，西湖又被记起。
自己革自己的命
孙小明，杭州西湖申遗特邀摄影师。从2001年大学毕业至今，他拍的西湖照片已近10万张。
今年是西湖免费开放的第10个年头，老家金华的孙小明，作为热爱西湖的新杭州人代表，成为当地媒体广泛报道的对象。与照片中呈现的诗情画意的西湖不同，孙小明对西湖的感受异常实际，“现在不用花钱买门票，想去哪里拍都行”。
搁在10年前，为了拍曲院风荷、柳浪闻莺、花港观鱼，他得花一笔钱在门票上，这成了他拍西湖的“一大限制”。
限制孙小明拍西湖的门槛从2002年开始慢慢消失。当年，西湖环湖南线景区整合工程提上议事日程，并被列为杭州市政府“为民办十件实事”之首。2002年国庆节到来前，老年公园、柳浪闻莺公园、少儿公园和长桥公园的围栏被拆除，几个独立的小公园在打通后成为环湖大公园，向游客24小时免费开放。“目标就是还湖于民。”杭州市旅游委员会宣传处处长华雨农回忆，在西湖免费开放试行的第一个国庆长假，本地市民和外地游客表现出了超乎寻常的热情，“每天都是人山人海”。
问题随之而来。孙小明听到的声音中，不乏“涌进这么多人，会不会对景观造成破坏”的担忧。而华雨农则在考虑着另外的问题：免费开放后景区门票收入减少，“景区会不会不高兴？”
西湖风景名胜区管委会日子过得也不容易，这个近期组建的新部门正在焦虑之中：今后的路怎么走？前景如何？经费怎么筹措？无论是职工还是同行，都认为景区守着西湖收门票理所当然，而免费开放，“无疑是自己革自己的命”。
没人知道西湖免费开放能走多远，但杭州市主政者似乎不愿走回头路。
“西湖免费开放需要旅委、园文、建委、发改委等多部门协调，这得市委、市政府主要领导、一把手来主导。”华雨农说，最终坚持下来得益于时任杭州市委书记王国平的力推。王国平从2000年至2010年担任杭州市委书记，这10年间，每逢“五一”、“十一”，他必去的地方就是西湖，这在下属们看来是“一种督促”。
2003年，位列“西湖十景”的花港观鱼、曲院风荷公园免费开放，同时免票的还有杭州花圃、中山公园。2004年，西湖综合保护工程整治后的15个景点中的13个免费开放。
孙小明镜头中记录的免费景点仍在不断增加。此后的10年间，西湖相继取消了130多个景点的门票，占景点总数的70%以上。免费开放的景区面积，达到了2000多公顷。
免费开放过程中也有一些小插曲。比如，2009年3月，太子湾公园免费开放后，游客量剧增，有人提出恢复收门票限制客流，王国平专门在一公开场合予以澄清，表态“将继续免费”。启动申遗之后，外界担心西湖会效仿国内申遗成功的景区恢复收费，王国平又通过媒体承诺：“申遗成功后，依然会免费向游客开放。”
2011年6月，在西湖申遗成功第一时间，杭州市作出“六个不”承诺，第一个就是“还湖于民”目标不改变，并承诺因文物保护需限制客流的灵隐、岳庙、六和塔等景点，门票不涨价。
“挣了票子，撑了面子”
精明的浙江人喜欢为西湖算账。在西湖免费开放一年后，杭州市审计局在一份调查报告中指出，西湖每年直接减少门票收入2530万元。
门票减收，景区日常维护、清洁卫生、安全管理等方面的费用大幅增加，这两个因素叠加，西湖风景名胜区管委会不讳言面临着不小的财政压力。
西湖风景名胜区管委会网站公布的一份2011年财政总结显示：景区财政收支平衡面临较大压力，财政收支形势仍然趋紧。不过，在西湖风景名胜区管委会党委书记王水法看来，西湖放弃的门票收入，在其他方面得到了补充。王水法说，这几年，西湖景区增加了很多休闲消费场所，景区商业网点服务项目创造了税源，增加了收入。
由于免费开放带来的巨大人流效应，景区内的商业网点租金水涨船高。西湖风景名胜区管委会风景局副局长鲍挺华举例说，花港观鱼免费前一年门票收入为800万元，免费开放后，一年新增200万元的管理维护费用，“一来一去就是1000万，但现在光物业出租一年就有2000万，相当于净增加了1000万”。
“西湖免费开放后，门票减收和增支总共有5000多万元资金缺口，但房租加上市政府的体制性补贴基本就把缺口填上了。”华雨农说。
如果仅仅这么算账，显然低估了西湖的免费效应。
在《杭州市旅游发展总体规划》中，西湖被定义为“大西湖”。华雨农将其理解为“跳出西湖经营西湖”，即将免费开放的西湖作为一个品牌，吸引更多人到杭州旅游，促进城市经济发展。
华雨农最喜欢讲西湖著名的“241算法”，意思是只要每个游客在杭州多逗留24小时，杭州的年旅游综合收入便会增加100亿元。
“西湖免费后直观上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意来杭州，游客逗留时间延长。”华雨农说，杭州放弃了只占游客支出很小部分的门票，让游客将钱更愉快地花在住宿、吃饭、购物、娱乐等方面，“使杭州的餐饮、旅馆、零售、交通等服务行业获得了新的发展空间，为杭州创造了大量的就业岗位和经济效益”。
虎跑路附近的四眼井村很不起眼，这个位于西湖景区内的小村庄以青年旅馆闻名。“做的都是游客生意。”村民付家胜说，西湖免费后，游客经常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里几乎全是外地旅客，“餐馆、旅店的收入是免费前的两倍”。
