[满足农民教育需求是政府义不容辞的责任] 义不容辞什么意思解释?
时间：2019-01-15 03:39:36 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要:中国社会正处于以工补农，以工带农的发展阶段，农村发展滞后和农民生存困难仍然是制约并影响中国社会发展进步的主要原因。而农民的生存与发展，在很大程度上取决于农民受教育的程度和接受新知识的机会。在全面推进社会主义新农村建设的过程中，加强农民的职业教育和技能培训，提高农民的科学文化水平，让农民掌握谋生的手段和就业的技能，成为政府义不容辞的责任。�
关键词:农民教育；技能培训；政府责任��
建设新农村，政府是主导，农民群众是主体，最大限度地发挥农民群众的积极性和创造力，决定着新农村建设的成效。而农民群众积极性的发挥，在很大程度上取决于如何满足农民的基本需求。现实中，农民的需求是多方面的，同样具有生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我实现的需求。而在各种需求中，农村教育需求已经成为农民最重要的需求之一，这主要体现在对新知识的渴求和力图通过教育改变家庭生存状况的迫切愿望，教育需求成为自我实现的根本手段。因此，推动农村的改革发展，建设新农村，必须高度重视农村的教育问题，加强农民的职业教育和技能培训，逐步实现城乡之间的教育公平，千方百计地创造条件满足农民的教育需求，真正让教育和知识成为改变农民命运和提升地位的根本途径。
一、正视当前农村教育发展面临的现实困境
农村家庭子女教育是农民最关心的问题之一，也是依靠农民自身的个体力量难以解决的社会问题之一。本人曾于2007年对福建农村进行过一次到村入户调研活动，对部分县市农村进行入户调查，当问及“你最大的经济负担是什么？”，在调查的60个村庄中，选择子女教育支出的有49个村庄，占81.6%，居第一位。�①除了教育费用的负担之外，农民子女教育还存在其他诸多问题，比如，城乡教育发展的巨大差距，教育资源分配中的苦乐不均，农村基础教育硬件设施落后，农村教师工资收入低，高水平教师严重流失，具体表现在以下方面：
第一，教育经费投入严重不足。农村教育经费不足是个普遍问题。从全国的情形来看，早在1993年党中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》就曾明确提出，到20世纪末实现国家财政性教育经费支出占GDP4%的目标，但时至今日这一目标仍未达到。2002年以来的五年间，国家财政性教育经费投入占GDP比例分别只有3.41%，3.28%，2.79%，2.82%，3.01%，始终没有根本性的突破，甚至有下降之势。�②以2004年为例，当年财政性教育经费支出占GDP的2.79%，其总额是4 465.86亿元，只相当于1999年。其中，90.6%为各级地方政府负担，即在占GDP2.79%的财政性教育经费中，地方政府负担部分是2.53%，中央财政负担部分只有0.26%。目前，只有北京、西藏、贵州、云南、宁夏、甘肃、新疆、青海和陕西等省区市达到了4%的标准，其他各省都还未完成这一目标任务。�③与此相反，目前世界平均水平7%，发达国家甚至高达9%左右，经济欠发达国家也达到4.1%的水准。
第二，教育资源分配苦乐不均。主要表现在：一是国家绝大部分义务教育经费集中投向城镇，城市义务教育条件已经比较完善，但许多家庭仍不满足，还要通过缴纳赞助费等各种方式择校就读，为子女选择更好的教育条件。而许多农村地区至今连义务教育法所规定的基本权利都未能完全享受。二是由于经济发展的地区差异，地方政府掌握的财力不同，对教育扶持力度不同，地区之间义务教育水平存在巨大差距。三是同一地区义务教育学校之间也存在巨大反差，重点学校、示范学校成为政府关注的对象，经费有保障，而对普通学校投入严重不足，连最起码的教学设施都很难保证，更不用说给学生提供优质教学资源。这种现状，就连福建省教育厅主管领导也不得不承认：尽管福建近年来义务教育发展成效显著，但由于各地经济和社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，城乡之间、地区之间、学校之间的办学差距依然存在。�④
第三，农村教师待遇低，队伍流失严重。以福建闽西为例，作为革命老区和典型的山区县，其教师的工资收入与龙岩市区相比，每月相差500-600元，而龙岩市区与厦门市相比又相差1 000多元，长汀每位高级教师的月工资不过1 200元，厦门市高级教师的月工资收入近4 000元。闽北顺昌县高级教师每月工资是1 700元，顺昌县所在的地级市南平市，同样级别教师的工资是2 500元左右，在福州同样级别的教师工资在3 000元左右，在厦门是4 000元左右。�⑤由于农村条件艰苦，城乡工资收入差距较大、地区之间教师待遇悬殊，农村中小学教师队伍极不稳定，流失严重。主要表现在：贫困山区中小学教师，农村的向县城流动，县城的纷纷往沿海地区流动，难以流动的也无法安心工作。据对闽东、闽西、闽北山区的调查，山区农村教师往厦门、福州等沿海地区流动成为一个普遍现象。由于教师外流，当地学校缺编严重，教师超负荷工作，难以保证教学质量。
第四，农村义务教育家长负担重。2006年6月9日，教育部发出关于做好农村中小学布局调整工作的通知，一些地方政府不顾当地实际情况，盲目撤并，给农民子女上学带来了负面影响。并校后，距离学校远的只能住校，而住校每年至少需要上千元，无形中增加了农民的负担。据对三明市尤溪县西滨镇西洋村的调查，由于撤点并校，孩子就学成本增高，住校费、伙食费成为一大负担，若走读，往返车费一个月也要150多元，成为家庭一笔不小的开支。在上杭县才溪镇下才村还了解到，村民普遍认为子女教育负担太重，高中教育收费偏高，大学收费逼得家长不得不举债供子女上学。在教育竞争上农村孩子很难跟城市孩子相比，现在的升学考试竞争和市场竞争并没有因为农村教育条件差而照顾农民，事实上也做不到。在这种竞争环境中，农村的孩子不可避免地处于劣势，这是人生起点上的不平等，其结果是农村子女升学机会少，职业选择处于劣势，生存发展的权利受限。
二、让教育成为改变农民命运的根本途径
目前，我国农民缺乏现代科技知识，没有机会接受更多的教育培训是一个普遍现象。由于没有较高的科技文化知识，致富信息贫乏，个人发展受限，尤其是难以在城市承受激烈的劳务竞争，于是更多地把希望寄托在子女身上，希望子女能够好好读书，将来有出息，不再过苦日子。这种淳朴的教育动机，在农民的脑海中根深蒂固，他们把教育看做是改变自己及家庭命运和提升地位的根本途径。事实上，在现实社会中，也唯有通过教育才能实现由下层社会向上层流动的机会，处于社会底层的农民一旦拥有了知识也就拥有了得以摆脱他们出身的那一群体局限的手段，其生存状态也可能因此获得某种改变，甚至过上比较体面的生活。特别是进入知识经济时代，知识成为重要的生产要素，是致富的动力源泉和不可缺少的条件，通过教育深造获得知识，从而完成个人角色地位的转变，这已经成为大多数人的梦想。龙岩市新罗区适中镇保丰村村民王友谊说：“就是因为吃够了不识字的苦，现在再苦再累，也要供儿子上大学，让孩子跳出农门。”正是居于这种考虑，农民眼前的生活艰辛，阻断不了千方百计供子女接受教育的脚步。调查中我们了解到，一些山区农村小学并校后，小孩要到临近规模较大的村庄或中心镇上学，由于孩子小，独自住校，家长放心不下，为了让孩子能够安心读书，甚至放下手中的农活陪子女读书。据对三明市大田县太华镇的调查，当地村民为了便于就近照顾小孩，有的父母亲放弃耕种土地，干脆就到城镇租房居住，边打工边照顾子女读书，他们心中只有一个愿望，让子女能够接受较好的教育，好好读书，通过读书，掌握知识，将来能够考上大学，走出大山，让知识改变命运，不再重复父辈没有知识、缺少文化所受的艰辛。这种朴实的行为既感人也透出几分无奈。
现实中，知识改变命运，靠的是社会大众尤其是农村群众同样能够平等地分享教育资源，享受公平的受教育的权利。从农民个体的行为来看，他们重视对子女的教育培养，把劳动所得的大部分收入花费在子女的教育方面，为的是使子女能够获得受教育的权利，掌握改变命运的资本。从一些农村集体组织的表现来看，也是为着这一目的，其主要做法是：一是筹集资金自办村级幼儿园或托儿所，有条件的村庄一村1所、一村2所、甚至一村3所不等。二是尽力提高义务教育普及率，农村九年义务教育普及率已达到90%以上，未完成义务教育的人数较少，主要是本人不愿意读书，有的村庄已按照要求每天给寄宿小学生免费提供蛋汤。龙岩市新罗区西陂镇陈陂村为避免特困学生半途辍学，为小学筹集了7万元奖学金，用于奖励品学兼优的优秀学生和帮助特困家庭学生完成学业。三是树立榜样，鼓励学生好学上进，大部分村庄都设立“成才榜”，把考上大学的学生名字写在“成才榜”上，作为学习的榜样。有条件的村还分别不同情况给学生一定的物质奖励，如南平市延平区西芹镇西芹村给每位考上大学的学生500元奖励；三明市永安桂口村多年来分别给上高中、考取大学的学生不同标准的奖励。在我们所调查的村庄中，考取大学的情况很普遍，有的村庄十几个、几十个，南平市光泽县止马镇岛石村已有180多人考上大学，不过大学毕业后很少有人回乡工作，基本上都留在外地城市工作了。随着义务教育的实施，外出务工人员的文化程度也有一定程度的提高，在问及“本村外出务工人员受教育的程度”时，回答小学文化的占1/10、初中及以上文化的占9/10，此外还有个别大专以上的人员。可见，农村教育开始发挥提高农民受教育水平、促进农民文化素质提高的积极作用。�
三、开展职业教育培训帮助农民摆脱贫困
在现实体制中，教育机会不公平，除了政府教育资源分配不均，农村教育资源不足之外，一个突出表现就是农民职业技能培训缺乏相应的政策规定，当某人一旦成为农民，就很少再有机会参与社会的学习及培训提高，唯一的办法就是自己找师傅学手艺，权作谋生之道，这一师徒关系延续了数千年。因此，在新的形势下，农民迫切希望政府能够采取补救措施对那些已经错过受教育机会的农村青年，为他们提供更多的学习教育和技能培训机会。近年来，虽然政府实施阳光工程，开始对农民特别是农民工进行培训，但问题是，培训投入有限，培训活动僧多粥少，短时间的培训活动，农民学不到更多有用的技能，加之技能培训的供应与需求相脱节，不少培训活动并没有真正考虑农民的实际需求，而是采用提供者能提供什么就培训什么的办法，实际效果十分有限。当然，这背后的深层次原因是培训机制存在弊端，现在的培训机制是政府出资政府培训，或者说是上级政府出钱下级政府部门培训，下级政府部门为了完成培训任务，有些地方就是把培训经费用完为止，而较少考虑通过培训真正让农民在谋生技能上获得提高，更由于经费不足，培训活动往往是“短平快”，效果可想而知。最佳的办法是政府买单，针对培训对象，向社会招标培训，这样会使农民真正受益，通过培训真正获得一技之长，从而更好地参与市场竞争。�⑥
农民的教育培训是多方面的，尤其应当体现在与社会发展相适应的技术性培训方面。实用、实际、实效是农民技能培训的基本原则。一是进行农业新知识、新技术、技能型等方面的培训；二是进行经营管理和市场经济知识与技能的培训；三是进行职业道德、劳动安全和法律知识、求职技巧等方面的培训；四是进行具体的职业技能培训。农村教育培训要适应市场的变化要求，适时开设新的课程、新的专业、新的技术工种需求的预见性培训项目，特别是为那些有利于进入城镇谋生铺路的专业。�⑦可以运用城市社区教育平台、乡镇成人学校举办周末学校、夜校；利用网络开发农民远程教育资源，在电台、电视台以及网站开设教育节目并对农民开放；可以利用城市志愿者充实辅导师资。根据他们的年龄和工作特点选择教育培训内容，培训内容应该是比较广泛、实用的知识，比如经济作物栽培培训与管理、养猪、养蟹、蘑菇种植、药材种植、食品加工、农业机械驾驶维修、餐饮、家电修理、使用电脑、汽车维修、水工建筑及房屋装修、商品推销等，都是农民实用的甚至进城谋生所需要的劳动技能。除了广泛、实用的知识技能之外，还应具备进入城市生活所必须的常识，如城市卫生、交通安全、艾滋病预防、家庭教育、环境保护、公民道德以及劳动安全和法律法规等内容。
目前，我国社会正处于社会转型期，胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上曾指出：综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。党的十七大更是提出实现全面建设小康社会奋斗目标和建设社会主义新农村要求。说到底，实现这一目标要求，无不与农村居民整体上富裕、文明、健康、卫生密切相关，只有农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善，才能说农村真正全面发展了。因此，开展农村教育培训，提高农民素质，增加农民技能，给农民多一种谋生的手段，是帮助农民脱贫致富，是建设新农村的关键。
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注释：�
①依据2007年福建农村调查数据整理，调查村庄总数60个.
②董伟.近20年我国大学学费涨幅10倍于居民收入增长.中国青年报[N].2007-01-18.
③一个思考，财政性教育经费占GDP的4%的时代来了会如何？中国教育报[N].2007年7月9日.
④福建：力争三年之内解决城区内义务教育择校问题.新华社[N].2007年4月19日.
⑤农村教师眼中的“同城同薪”.福建支部生活[J].2008-8-10.
⑥王春光新农村建设关键在于农民不断增强自我发展能力，中国青年报[N].2006年3月21日.
⑦白蕴芳.农村劳动力外移与新型农民培育.西安电子科技大学学报（社会科学版）[J].2008.5(18)(3).
