河池市决战决胜脱贫攻坚政策

　 河池市决战决胜 脱贫攻坚政策

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　河池市脱贫攻坚指挥部办公室

　200 20 年 年 4 4 月

　 编者说明

　 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响了脱贫攻坚战，力度之大、规模之广、影响之深、前所未有。党的十九大把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，作为全面建成小康社会的重大任务。明确提出“坚决打赢脱贫攻坚战，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。” 2020 年是全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚战的收官之年。当前河池市脱贫攻坚已进入攻坚拔寨、啃硬骨头的关键期、冲刺期。为认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院、自治区和河池市脱贫攻坚决策部署，落实自治区党委、政府围绕总目标提出的脱贫攻坚各项工作要求，进一步抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改工作，以高质量整改确保高质量打赢脱贫攻坚战，河池市脱贫攻坚指挥部办公室编印了《河池市决战决胜脱贫攻坚政策应知应会手册》，供各级领导干部、扶贫干部、帮扶干部、基层干部学习、掌握、运用，坚定决心、树牢信心，凝心聚力、抢抓机遇、攻坚克难，以逢山开路、遇水架桥的河池精神和勇气，用心用情用力扎实做好各项工作。以高度的政治责任感和紧迫感坚决打赢脱贫攻坚战，确保党中央、自治区脱贫攻坚决策部署落地生根。

　河池市脱贫攻坚指挥部办公室

　2020 年 4 月

　目

　 录 一、河池市脱贫攻坚基本情况及当前脱贫攻坚形势 .................. 0- 1 - 二、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话 .............. 0- 1 - 三、四个意识、四个自信、两个维护、六个精准 .................... 0- 8 - 四、河池市 11 个县（区）贫困状况 ............................... 0- 8 - 五、贫困户精准识别 ............................................. - 9 - 六、贫困人口动态调整 .......................................... - 9 -1 七、脱贫摘帽计划制定 .............................................. 12 八、扶贫对象（贫困户、贫困村、贫困县）脱贫摘帽 ............... - 12 -3

　 （一）

　贫困户脱贫摘帽 ...................................... - 18 -

　（二）

　贫困村脱贫摘帽 ...................................... - 21 -

　（三）贫困县脱贫摘帽 ..................................... - 21 - 九、“七个一批”帮扶政策 ...................................... - 18 -

　 （一）

　产业发展脱贫一批 .................................... - 18 -

　（二）

　转移就业脱贫一批 ........................................ 21

　（三）移民搬迁脱贫一批 ........................................ 34

　（四）生态补偿脱贫一批 ........................................ 42

　（五）教育扶智脱贫一批 ........................................ 45

　（六）医疗保障脱贫一批 ........................................ 49

　（七）社保兜底脱贫一批 ........................................ 55 十、河池市住房安全保障政策 ........................................ 70 十一、河池市脱贫攻坚工作奖惩办法 .................................. 72 十二、河池市进一步压实行业扶贫和联系帮扶责任推动脱贫攻坚工作高 质量开展的工作措施 .......................................... 81 十三、河池市脱贫攻坚挂牌督战方案 .................................. 83 十四、关于明确市四家班子领导联系脱贫攻坚挂牌督战贫困村工作方案 .... 91 十五、河池市 2020 年脱贫攻坚重点工作授旗亮牌制度 ................... 93 十六、河池市巩固脱贫成果精准防贫实施办法 .......................... 95 十七、河池市贫困现状和 2020 年脱贫计划表 ........................... 98

　河池市脱贫攻坚基本情况及当前脱贫攻坚形势 河池市(壮文:Seix Hozciz)，隶属于广西壮族自治区,地处广西北边陲、云贵高原南麓,大西南通向沿海港的重要通道,东连柳州,南界南宁,西接百色市,北邻贵州省黔南布依族苗族自治州,介于东经 106°34′-109°09′、北纬 23°41′-25°37′之间。东西长 228 公里,南北宽 260 公里,主要为山区,较大的河流有红水河。辖9 县 2 区，总面积 3.35 万平方公里，总人口 433 万。

　河池集老、少、山、穷、库于一体，是广西乃至全国脱贫攻坚的主战场之一，是广西贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的设区市。2015 年底，河池市有69.1 万贫困人口（另外：2016 年以来，共动态调整新增 7.15 万人），贫困发生率20.16%；有 817 个贫困村（其中有 430 个是深度贫困村、有 45 个是极度贫困村，深度贫困村数、极度贫困村数分别占全区深度贫困村总数、极度贫困村总数的 29%和45%），占全市行政村总数（1497 个）的 45%；有 7 个国家扶贫开发工作重点县（罗城、环江、东兰、巴马、凤山、都安、大化），3 个自治区扶贫开发工作重点县或“天窗县”（金城江区、南丹县、天峨县）,1 个自治区扶贫开发任务较重的非贫困县（宜州区）。7 个国家扶贫开发重点县均属于深度贫困县，超过全区总数深度贫困县总数（20 个）的 1/3，其中，罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、巴马瑶族自治县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县是河池市的 5 个少数民族自治县，都安和大化是广西 4 个极度贫困县中的 2 个。

　脱贫攻坚战全面打响以来，市委、市人民政府把脱贫攻坚作为最大政治任务、头等大事和第一民生工程，统揽全市经济社会发展全局，按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，紧盯“两不愁三保障”和贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困的目标，高站位、高标准、高质量地贯彻落实中央和自治区的决策部署，脱贫攻坚取得了决定性进展和历史性成就。2016 年以来，在全市上下的共同努力下，在市委、市人民政府和市脱贫攻坚指挥部的统一部署下，河池市的脱贫攻坚取得重大进展，全市的贫困基本面貌发生了根本转变。2016 年至 2019年，全市累计实现 70.22 万贫困人口脱贫、625 个贫困村出列，南丹、金城江、天峨、环江、东兰、巴马、凤山 7 个贫困县顺利脱贫摘帽，贫困发生率从 2015 年底20.16%下降到 2019 年底的 1.86%，下降了 18.3 个百分点。当前，河池市还有都安瑶族自治县、大化瑶族自治县、罗城仫佬族自治县 3 个自治县尚未脱贫，192 个贫困村，6.35 万贫困人口未脱贫摘帽，其中，都安县 65 个贫困村 1.75 万人、大化县24 个贫困村 1.73 万人、罗城县 19 个贫困村 0.65 万人。

　2020 年伊始，市扶贫开发领导小组决定，2020 年 1 月至 10 月，对全市剩余未脱贫摘帽的 3 个贫困县（即都安、大化、罗城 3 县，占全区 8 个未脱贫县的 37.5%，占全国 52 个未脱贫县的 5.77%）、2019 年底贫困人口在 5000 人以上的环江毛南族自治县（占全区 7 个 2019 年底贫困人口在 5000 人以上县的 14.29%）和 2019 年底贫困发生率在 5%以上的 81 个贫困村（占全区 138 个挂牌村的 58.70%，占全国 1113个挂牌村的 7.28%）实行挂牌作战。确保 2020 年 9 月底前现行标准下剩余贫困人口具备脱贫条件，2020 年 10 月底前完成贫困人口脱贫摘帽认定，2020 年底前贫困县、贫困村全部摘帽，如期高质量打赢脱贫攻坚战。

　在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话 （2020 年 3 月 6 日）

　习近平

　同志们：

　 这次会议的主要任务是，分析当前形势，克服新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会。

　 刚才，怒江州、和田地区、兰考县、大化县、赫章县的 5 位同志作了发言，讲得都很好，各省区市的书面材料我也都看了。总的看，党中央关于脱贫攻坚的决策部署得到全面贯彻落实，各方面工作成效显著，大家对打赢脱贫攻坚战充满信心。

　2015 年以来，我就打赢脱贫攻坚战召开了 7 个专题会议。2015 年在延安召开革命老区脱贫致富座谈会、在贵阳召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，2016 年在银川召开东西部扶贫协作座谈会，2017 年在太原召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，2018 年在成都召开打好精准脱贫攻坚战座谈会，2019年在重庆召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会，每次围绕一个主题，同时也提出面上的工作要求。每次座谈会前，我都先到贫困地区调研，实地了解情况，听听基层干部群众意见，根据了解到的情况，召集相关省份负责同志进行工作部署。

　 今年年初，我就考虑结合到外地考察，把有关地方特别是还没有摘帽的贫困县所有负责同志都请到一起开个会，研究决战脱贫攻坚工作部署。新冠肺炎疫情发生后，也考虑过等疫情得到有效控制后再到地方去开，但又觉得今年满打满算还有不到 10 个月的时间，按日子算就是 300 天，如期实现脱贫攻坚目标任务本来就有许多硬骨头要啃，疫情又增加了难度，必须尽早再动员、再部署。

　 这次座谈会是所有省区市主要负责同志都参加，中西部 22 个向中央签了脱贫攻坚责任书的省份一直开到县级。这是党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议，目的就是动员全党全国全社会力量，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。

　 下面，我讲几点意见。

　 一、我国脱贫攻坚取得决定性成就

　 党的十八大以来，我们坚持以人民为中心的发展思想，明确了到 2020 年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的目标任务。目前看，脱贫进度符合预期，成就举世瞩目。

　 第一，脱贫攻坚目标任务接近完成。我国从上世纪 80 年代开始扶贫，有两个基本情况。一个是以当时的扶贫标准，贫困人口减到 3000 万左右就减不动了，另一个是戴贫困县帽子的越扶越多。这次脱贫攻坚扭转了这种趋势。贫困人口从 2012年年底的 9899 万人减到 2019 年年底的 551 万人，贫困发生率由 10.2%降至 0.6%，连续 7 年每年减贫 1000 万人以上。到今年 2 月底，全国 832 个贫困县中已有 601

　个宣布摘帽，179 个正在进行退出检查，未摘帽县还有 52 个，区域性整体贫困基本得到解决。

　第二，贫困群众收入水平大幅度提高。我们坚持开发式扶贫方针，引导和支持所有有 劳动能力的贫困人口依靠自己的双手创造美好明天。建档立卡贫困人口中，90%以上得到了产业扶贫和就业扶贫支持，三分之二以上主要靠外出务工和产业脱贫，工资性收入和生产经营性收入占比上升，转移性收入占比逐年下降，自主脱贫能力稳步提高。2013 年至 2019 年，832 个贫困县农民人均可支配收入由 6079 元增加到11567 元，年均增长 9.7%，比同期全国农民人均可支配收入增幅高 2.2 个百分点。全国建档立卡贫困户人均纯收入由 2015 年的 3416 元增加到 2019 年的 9808 元，年均增幅 30.2%。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题总体解决。

　 第三，贫困地区基本生产生活条件明显改善。具备条件的建制村全部通硬化路，村村都有卫生室和村医，10.8 万所义务教育薄弱学校的办学条件得到改善，农网供电可靠率达到 99%，深度贫困地区贫困村通宽带比例达到 98%，960 多万贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境。贫困地区群众出行难、用电难、上学难、看病难、通信难等长期没有解决的老大难问题普遍解决，义务教育、基本医疗、住房安全有了保障。党的十八大以来，我每年都到贫困地区考察调研，前几年去，沿途山路颠颠簸簸，进了村坑坑洼洼，晴天尘土满鞋，雨天道路泥泞，贫困户房子破破烂烂、有的家徒四壁，一些贫困群众一年也吃不上几次肉，不少孩子没有上学或中途辍学，很多人生病基本靠扛，看了心里确实很沉重。这几年，我再去一些贫困村，看到了实实在在的变化，道路平坦通畅，新房子一片连着一片，贫困群众吃穿不成问题。看到群众脸上洋溢着真诚淳朴的笑容，我心里非常高兴。

　 第四，贫困地区经济社会发展明显加快。我们坚持以脱贫攻坚统揽贫困地区经济社会发展全局，贫困地区呈现出新的发展局面。特色产业不断壮大，产业扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等较快发展，贫困地区经济活力和发展后劲明显增强。通过生态扶贫、易地扶贫搬迁、退耕还林还草等，贫困地区生态环境明显改善，贫困户就业增收渠道明显增多，基本公共服务日益完善。

　 第五，贫困治理能力明显提升。我们推进抓党建促脱贫攻坚，贫困地区基层组织得到加强，基层干部通过开展贫困识别、精准帮扶，本领明显提高，巩固了党在农村的执政基础。全国共派出 25.5 万个驻村工作队、累计选派 290 多万名县级以上党政机关和国有企事业单位干部到贫困村和软弱涣散村担任第一书记或驻村干部，目前在岗 91.8 万，特别是青年干部了解了基层，学会了做群众工作，在实践锻炼中快速成长。在这次新冠肺炎疫情防控中，贫困地区基层干部展现出较强的战斗力，许多驻村工作队拉起来就是防“疫”队、战“疫”队，这同他们经受了这几年脱贫工作历练是分不开的。

　第六，中国减贫方案和减贫成就得到国际社会普遍认可。今年脱贫攻坚任务完成后，我国将有 1 亿左右贫困人口实现脱贫，提前 10 年实现联合国 2030 年可持续发展议程的减贫目标，世界上没有哪一个国家能在这么短的时间内帮助这么多人脱贫，这对中国和世界都具有重大意义。国际社会对中国减贫方案是高度赞扬的。联合国秘书长古特雷斯表示，精准扶贫方略是帮助贫困人口、实现 2030 年可持续发展议程设定的宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。在共建“一带一路”国际合作中，许多发展中国家希望分享中国减贫经验。我同许多国家领导人或国际组织主要负责人见面时，他们都肯定中国减贫成就。

　 总的看，我们在脱贫攻坚领域取得了前所未有的成就，彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政治优势。这些成绩的取得，凝聚了全党全国各族人民智慧和心血，是广大干部群众扎扎实实干出来的。在这里，我代表党中央，向大家并通过你们向广大脱贫攻坚战线的同志们，致以诚挚的问候！

　 二、高度重视打赢脱贫攻坚战面临的困难挑战

　 我多次讲，脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的，从决定性成就到全面胜利，面临的困难和挑战依然艰巨，决不能松劲懈怠。

　 ──剩余脱贫攻坚任务艰巨。全国还有 52 个贫困县未摘帽、2707 个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。“三保障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定，还存在季节性缺水。剩余建档立卡贫困人口中，老年人、患病者、残疾人的比例达到 45.7%。

　 ──新冠肺炎疫情带来新的挑战。疫情对脱贫攻坚的影响主要表现在这样几个方面。一是外出务工受阻。据国务院扶贫办统计，2019 年全国有 2729 万建档立卡贫困劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工，涉及三分之二左右建档立卡贫困人口。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。二是扶贫产品销售和产业扶贫困难。贫困地区农畜牧产品卖不出去，农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。三是扶贫项目停工。易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。四是帮扶工作受到影响。一些疫情严重的地区，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。

　 ──巩固脱贫成果难度很大。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，有的就业不够稳定，有的政策性收入占比高。据各地初步摸底，已脱贫人口中有近 200 万人存在返贫风险，边缘人口中还有近 300 万存在致贫风险。

　 ──脱贫攻坚工作需要加强。当前，最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，我去年在重庆座谈会上讲了这个问题。但是，随着越来越多贫困人口脱贫、贫困县摘帽，一些地方出现了工作重点转移、投入力度下降、干部精力分散的现象。形式

　主义、官僚主义屡禁不止，数字脱贫、虚假脱贫仍有发生，个别地区“一发了之”、“一股了之”、“一分了之”问题仍未得到有效解决，部分贫困群众发展的内生动力不足。

　 从实践看，疫情或灾害对减贫进程会产生影响。我们必须采取有效措施，将疫情的影响降到最低。现在，脱贫攻坚政策保障、资金支持和工作力量是充足的，各级干部也积累了丰富经验，只要大家绷紧弦、加把劲，坚定不移把党中央决策部署落实好，完全有条件有能力如期完成脱贫攻坚目标任务。

　 三、确保高质量完成脱贫攻坚目标任务

　 关于脱贫攻坚战最后一年的工作，《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，各地区各部门要抓好贯彻落实。

　 第一，攻坚克难完成任务。要继续聚焦“三区三州”等深度贫困地区，落实脱贫攻坚方案，瞄准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实。确保剩余建档立卡贫困人口如期脱贫，对 52 个未摘帽贫困县和 1113 个贫困村实施挂牌督战，国务院扶贫开发领导小组要较真碰硬“督”，各省区市要凝心聚力“战”，啃下最后的硬骨头。要巩固“两不愁三保障”成果，防止反弹。对没有劳动能力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底，实现应保尽保。

　 第二，努力克服疫情影响。要落实分区分级精准防控策略。疫情严重的地区，在重点搞好疫情防控的同时，可以创新工作方式，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚。没有疫情或疫情较轻的地区，要集中精力加快推进脱贫攻坚。要优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困地区特别是建档立卡贫困家庭人员，通过东西部扶贫协作“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。要分类施策，对没有疫情的地区要加大务工人员送接工作力度。要切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用互联网拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。要支持扶贫产业恢复生产，做好农资供应等春耕备耕工作，用好产业帮扶资金和扶贫小额信贷政策，促进扶贫产业持续发展。要加快扶贫项目开工复工，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务上半年都要完成。要做好对因疫致贫返贫人口的帮扶，密切跟踪受疫情影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保他们基本生活不受影响。

　 第三，多措并举巩固成果。国务院扶贫开发领导小组去年年底组织各地对已脱贫的 9300 多万人口开展了全面排查，查找了漏洞缺项，要一项一项整改到位。对存在返贫风险的近 200 万和存在致贫风险的近 300 万人群实施针对性预防措施，及时将返贫和致贫人口纳入帮扶。要加大就业扶贫力度，加强劳务输出地和输入地精准对接，稳岗拓岗，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，提升带贫能力，利用公益岗位提供更多就近就地就业机会。要加大产业扶贫力度，种养业发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。这几年，扶贫小额信贷对支持贫困群众发

　展生产发挥了重要作用，要继续坚持。要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。全国易地扶贫搬迁 960 多万贫困人口，中西部地区还同步搬迁 500 万非贫困人口，相当于一个中等国家的人口规模。现在搬得出的问题基本解决了，下一步的重点是稳得住、有就业、逐步能致富。

　 第四，保持脱贫攻坚政策稳定。对退出的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。

　 第五，严格 考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。国务院扶贫开发领导小组要开展督查巡查，加强常态化督促指导，今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。这是一件大事。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。

　 第六，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。这项工作，中央有关部门正在研究。总的要有利于激发欠发达地区和农村低收入人口发展的内生动力，有利于实施精准帮扶，促进逐步实现共同富裕。有条件的地方，也可以结合实际先做起来，为面上积累经验。

　四、加强党对打赢脱贫攻坚战的领导

　 “其作始也简，其将毕也必巨。”脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。各级党委（党组）一定要履职尽责、不辱使命。

　 到 2020 年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。各省区市都层层签了军令状，承诺了就要兑现。时间一晃就过去了，上上下下必须把工作抓得很紧很紧。

　 中央财政要继续增加专项扶贫资金规模，各级财政也要保证脱贫攻坚的资金需求。要加大财政涉农资金整合力度，加强扶贫资金监管，提高资金使用效率和效益，用好扶贫的土地和金融政策。对已经实现稳定脱贫的地方，各地可以统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村的贫困人口脱贫。

　 要深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。当前，最突出的任务是帮助中西部地区降低疫情对脱贫攻坚的影响，在劳务协作上帮、在消费扶贫上帮。长远看，东西部扶贫协作要立足国家区域发展总体战略，深化区域合作，推进东部产业向西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴，共同发展。

　脱贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。要加强扶贫领域作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，减轻基层负担，做好工作、生活、安全等各方面保障，让基层扶贫干部心无旁骛投入到疫情防控和脱贫攻坚工作中去。要加强脱贫攻坚干部培训，确保新选派的驻村干部和新上任的乡村干部全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。

　 脱贫攻坚不仅要做得好，而且要讲得好。要重点宣传党中央关于脱贫攻坚的决策部署，宣传各地区各部门统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作的新举措好办法，宣传基层扶贫干部的典型事迹和贫困地区人民群众艰苦奋斗的感人故事。对善意的批评、意见、建议要认真听取，及时改进工作，解决问题。对恶意攻击、炒作放大个别问题影响脱贫攻坚工作大局的，要坚决依法制止。

　 同志们！脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。我们要不忘初心、牢记使命，坚定信心、顽强奋斗，夺取脱贫攻坚战全面胜利，坚决完成这项对中华民族、对人类都具有重大意义的伟业！

　四个意识 四个意识 ：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　四个自信 四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　两个维护 两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　六个精准

　 六个精准：扶贫对象精准、措施到户要精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。

　11 个县（区）贫困状况

　 ▲国家扶贫开发工作重点县、滇桂黔石漠化片区县（7 个）：罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县。

　▲自治区扶贫开发工作重点县、天窗县、享受扶贫开发重点县待遇的县（区）（3 个）：金城江区、天峨县、南丹县。

　▲面上县（1 个）：宜州区。

　▲自治区扶贫开发任务较重的非贫困县：宜州区。

　▲深度贫困县（7 个）：罗城仫佬族自治县、环江毛南族自治县、东兰县、巴马瑶族自治县、凤山县、都安瑶族自治县、大化瑶族自治县。

　▲极度贫困县（2 个）：都安瑶族自治县、大化瑶族自治县。

　▲深度贫困乡镇（1 个）：天峨县岜暮乡。

　▲全市贫困村共 817 个。具体为：金城江区 48 个、 宜州区 65 个、罗城仫佬族自治县 82 个、环江毛南族自治县 76 个、南丹县 47 个、天峨县 45 个、东兰县 90个、巴马瑶族自治县 57 个、凤山县 68 个、都安瑶族自治县 147 个、大化瑶族自治县 92 个。

　▲全市深度贫困村共 430 个（含 45 个极度贫困村)，具体为：金城江区 15 个（含2 个极度贫困村）、宜州区 29 个（含 8 个极度贫困村）、罗城仫佬族自治县 49 个（含 5 个极度贫困村）、环江毛南族自治县 48 个（含 2 个极度贫困村）、天峨县16 个（含 2 个极度贫困村）、东兰县 50 个（含 8 个极度贫困村）、巴马瑶族自治县 33 个（含 18 个极度贫困村）、凤山县 38 个、都安瑶族自治县 106 个、大化瑶族自治县 46 个。

　 贫困户精准识别

　（一）

　识别方法：运用“一进二看三算四比五议”方法精准识别贫困户。

　1. 一进：工作队员入户与户主及其他家庭成员进行交流，了解家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等。

　2. 二看：看住房、家电、农机、交通工具、水电路等生产生活设施，看农田、山林、种养等发展基础和状况。

　3. 三算：算农户收入、支出、债务等情况。

　4. 四比：与本村（屯）农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况。

　5. 五议：议评分是否合理，是否漏户，是否弄虚作假，是否拆户、分户、空挂户，家庭人口是否真实等情况。

　（二）

　识别程序：

　1. 宣传动员 。工作队在行政村、自然村（屯）或村民小组分别召开宣传动员会，宣传本次识别贫困户的目的意义、识别程序、步骤和要求。行政村宣传动员会要求村两委干部、村民小组长参加。自然村（屯）或村民小组宣传动员会原则上要求至少三分之二以上的农户代表参加。两次宣传动员会都必须做好参会人员登记和会议记录。

　2 2. . 入户调查评分 。以村民小组为工作单元，工作队员以 2－3 人为 1 组（设组长1 名），由 1 名村两委成员或村民小组长引导入户，运用“一进二看三算四比”方法入户调查评分。

　（1 1 ）

　贫困村：工作队员对所有农户入户调查，对照《精准识别入户评估表》逐项评分，并经户主签名确认。调查完成后，按分值高低排序填写《精准识别入户评估得分统计表》）。

　（2 2 ）

　非贫困村：工作队员对在册贫困户和新申请贫困户的农户入户调查，对照《精准识别入户评估表》逐项评分，并经户主签名确认。调查完成后，按分值高低排序填写《精准识别入户评估得分统计表》。

　（3 3 ）

　两评议一公示 ：村民小组、村委会运用“五议”法分别召开评议会，对入户调查评分情况进行评议，并公示评议结果。

　（4 4 ）核实汇总分数 。乡（镇）党委、政府按各行政村两委报送的农户评分评议情况，逐村填写《精准识别贫困户两分一档统计表》），汇总后连同农户名单一起报送县（市、区）领导小组，县（市、区）领导小组审核汇总各乡（镇）报送数据，并把农户名单送县（市、区）公安、国土、房产、工商等有关单位进行农户财产检索，核查农户拥有房地产、车辆、开办公司等情况，对拥有上述财产的农户直接剔除，并按检索剔除后的名单和得分情况填写本县《精准识别贫困户两分一档统计表》报送市领导小组。

　（5 5 ）审核确定贫困户 。自治区领导小组以文件形式通知各市、县（市、区）贫困户和贫困人口分数线，各市、各县（市、区）根据《精准识别贫困户两分一档统计表》确定本辖区贫困户数和贫困人口数。各县（市、区）根据本辖区各乡（镇）农户评分排序情况，确定各乡（镇）贫困户数和贫困人口数。各乡（镇）根据本辖区各行政村农户评分排序情况，对在分数线以下的农户进行抽验审核，审核后确认各行政村贫困户名单。各行政村两委组织村干部、村民小组长等对乡（镇）确认本村的贫困户名单进行再次审核，并在各行政村、自然村（屯）、村民小组等村民活

　动较集中地方进行公示（公示期 5 天）。公示期内，村民如有异议可向村两委反映或拨打投诉电话，由乡（镇）组织人员进行调查复核。贫困户名单公示无异议后由县（市、区）领导小组确认，在政府网站和各行政村、自然村（屯）进行公告 7 天。

　（6 6 ）贫困户建档立卡。贫困户名单公告结束后，各乡（镇）填写贫困人口分布表报县汇总，县汇总后报市、自治区备案。同时，县（市、区）领导小组组织工作队再次入户对贫困户进行登记，逐户填写《贫困户建档立卡登记表》，完善贫困户信息，同时以贫困户自家房屋为背景给户主（或家庭主要成员）拍照存档。《贫困户建档立卡登记表》的信息由县（市、区）领导小组组织乡（镇）政府审核把关，存在差错的向工作队提出并修正。各村工作队负责本行政村的《贫困户建档立卡登记表》信息录入信息系统，精准识别贫困户过程产生的文件、表格、图片等档案资料全部交由县扶贫办归档，乡（镇）、行政村保存属于本乡（镇）、本村的档案复印件。

　贫困人口动态调整

　 （一）

　工作任务：

　1 1. . “应纳尽纳”贫困户。将建档立卡外未达到标准的农户，按规定程序纳入建档立卡范围，做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。

　2 2. . 整屯搬迁应纳尽纳。将建档立卡外未达到标准的搬迁户，按规定程序纳入建档立卡范围，做到不漏一户、不落一人。

　3 3. . 认定返贫退出户。将因灾、因残、因病、因学等原因返贫，未达到标准的退出户，按规定程序认定返贫，实现退出户动态调整。

　4. 剔除错评贫困户。建档立卡贫困人口通过财产检索，对 2015 年 10 月 16 日（2015 年精准识别启动时间）前已有“八个一票否决”情形的建档立卡户，对照贫困户脱贫摘帽“八有一超”标准（主要是“两不愁三保障”），已达到标准的严格按规定予以剔除，未达到标准且家庭确实困难的，按规定程序予以保留。

　（二）工作程序：

　1.“应纳尽纳”贫困户、整屯搬迁应纳尽纳按照农户申请、入户调查评分、财产检索、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户、贫困户建档立卡程序进行识别。

　2.返贫贫困户按照农户申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告程序进行认定。

　3.剔除错评贫困户按照核实信息、入户告知、村级评议、村级公示、乡镇审核、县级审定程序进行剔除。

　脱贫摘帽计划制定

　1. 工作原则：

　（1 1 ）高质量脱贫原则。严格按照贫困户脱贫摘帽的标准分析预判达标情况，达标情况较好、脱贫稳定性较高的贫困人口优先列为计划脱贫对象，实现高质量脱贫。

　（2 2 ）有序脱贫原则。在制定脱贫摘帽计划时把握好脱贫节奏，推动贫困人口和贫困村分年分批、规范有序脱贫摘帽，既不能层层加码、盲目冒进，也不能放慢进度，影响全面如期脱贫。同时，也要避免出现当年计划摘帽村贫困户集中大规模脱贫、非计划摘帽村贫困户即使符合脱贫标准也不脱贫等问题，防止减贫速度过快或该退不退。

　（3 3 ）实事求是原则。要自下而上、立足实际制定脱贫摘帽计划。摸清底数，深入基层，充分听取群众意见建议，科学制定好脱贫摘帽计划。

　（4 4 ）统筹兼顾原则。要在保证贫困人口脱贫质量的前提下，预计贫困村的贫困发生率，做好贫困村摘帽计划。制定贫困人口脱贫计划时，要统筹考虑贫困县摘帽的需要。

　2. 工作程序和步骤：

　按照“二上二下一微调”工作程序进行。通过“二上二下一微调”程序，确定年度计划目标脱贫人口（含优先脱贫人口）、奋斗目标脱贫人口和计划摘帽村。

　扶贫对象（贫困户、贫困村、贫困县）脱贫摘帽

　（一）

　贫困户脱贫摘帽

　 脱贫标准：贫困户脱贫摘帽按照“八有一超”执行。“八有”指有稳定收入来源且吃穿不愁、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障有安全饮水、有路通、有电用、有电视看；“一超”指年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。

　依据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于建立贫困退出机制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕16 号），贫困户脱贫摘帽实地核查验收主要衡量“两不愁”、“三保障”、有安全饮水有电用、“一超”指标，参考有稳定收入来源、有路通、有电视看指标。

　1. 有稳定收入来源且吃穿不愁。

　（1 1 ）有稳定收入来源，以户为单位，具备下列条件之一即可：

　①有劳动能力的家庭，通过发展产业，或实现就业，或通过土地流转等其他资产性收益扶贫模式获得稳定收入的，视为有稳定收入来源。

　②部分丧失劳动能力、生活自理能力的家庭，通过发展产业或实现就业，或产业覆盖，或保障性扶贫，或通过土地流转等其他资产性收益扶贫模式获得稳定收入的，视为有稳定收入来源。

　③完全丧失劳动能力、生活自理能力的家庭，通过保障性扶贫获得稳定收入的，视为有稳定收入来源。

　（2 2 ）不愁吃，指根据居住地饮食习惯，农户有能力通过自产或自购，满足口粮需求及补充一定的肉、蛋、豆制品等必要营养食物。

　（3 3 ）不愁穿，指根据居住地环境，农户有能力自主购买或通过亲属购买，做到四季有换季衣服，日常有换洗衣服，冬季有御寒被褥。

　2. 有 住房保障。农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构，房屋主体稳固安全，按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》评定，达到住建部门规定的 A、B 级标准，人均建筑面积不少于 13 平方米的，认定为住房安全有保障。

　3. 有基本医疗保障。以户为单位，同时满足以下 3 项条件：

　（1）符合参保条件的应参保人口 100%参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

　（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用（个人缴费部分）财政补贴政策。

　（3）建档立卡贫困患病人口 100%能享受医疗保障政策：

　①在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 90%； ②患门诊特殊慢性病，按规定在县域内或异地定点医疗机构就医的，门诊医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 80%。

　4. 有义务教育保障。以户为单位，同时满足以下 2 项条件：

　（1）无义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。除重度残疾、严重心理或精神疾病等特殊情形以外，贫困户适龄儿童少年全部就读。

　（2）义务教育阶段在校生享受到相应的教育扶贫政策。

　5. 有安全饮水。通过打井，建水柜、水窖，引用山泉水，自来水等方式解决饮

　水问题且达到安全用水标准。

　6. 有路通。从房屋到自然村（屯）路，原则上有宽度不少于 0.8 米的路（或台阶）通达。

　7. 有电用。家中接通生活用电。

　8. 有电视看。有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，了解中央和自治区方针政策、新闻信息。

　9. “一超”。家庭年人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。（1）有稳定收入来源且吃穿不愁“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障）和“八有一超”（有稳定收入来源且吃穿不愁，有住房保障，有基本医疗保障，有义务教育保障，有安全饮水，有路通村屯，有电用，有电视看，年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准）。

　脱贫认定程序：当年 11 月底完成。按照入户核验、村级评议、乡（镇）审核公示、县级审定公告、设区市和自治区备案五步程序进行。

　 保障措施：摘帽后继续扶持两年，跟踪观察一年。

　（二）贫困村脱贫摘帽

　 脱贫标准：贫困村脱贫摘帽按照“十一有一低于”执行。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于 3%。

　依据厅字〔2016〕16 号文件，贫困村脱贫摘帽实地核查验收主要衡量“三保障”、有安全饮水、有电用、“一低于”指标，参考有特色产业、有路通村屯、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的村“两委”班子指标。十一有一低于。“十一有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子；“一低于”指贫困发生率低于 3%。

　1. 有特色产业。以村为单位，同时满足以下 3 项条件：

　（1）有“3+1”特色产业，且覆盖全村 90%以上（含）的建档立卡贫困户（含返贫户、脱贫户、退出户）。

　（2）有农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地（园）覆盖。

　（3）培育有不少于 3 名的贫困村创业致富带头人。

　2. 有住房保障。行政村内 98%以上（含）农户实现住房安全有保障。住房安全有保障，指农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构，房屋主体稳固安全，按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》评定，达到住建部门规定的 A、B 级标准，人均建筑面积不少于 13 平方米。

　3. 有基本 医疗保障。以村为单位，同时满足以下 6 项条件：

　（1）行政村内建档立卡贫困户中，符合参保条件的应参保人口 100%参加当年

　基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

　（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用（个人缴费部分）财政补贴政策。

　（3）行政村内应参保人口 98%以上（含）参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

　（4）建档立卡贫困患病人口 100%能享受医疗保障政策：

　①在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 90%； ②患门诊特殊慢性病，按规定在县域内或异地定点医疗机构就医的，门诊医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 80%。

　（5）行政村内有政府举办的标准化村卫生室。

　（6）每所政府举办的村卫生室至少有 1 名乡村医生执业。

　4. 有义务教育保障。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

　（1）无贫困户义务教育阶段适龄儿童少年因贫失学辍学。除重度残疾、严重心理或精神疾病等特殊情形以外，贫困户适龄儿童少年全部就读。

　（2）贫困户义务教育阶段在校生享受到相应的教育扶贫政策。

　5. 有安全饮水。行政村内 98%以上（含）农户通过打井，建水柜、水窖，引 用山泉水，自来水等方式解决饮水问题且达到安全用水标准。

　6. 有路通村屯。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

　（1）行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡镇路网，通行政村的道路达到硬化（沥青/水泥）要求。原则上，路基宽度不小于 6.5 米、路面宽度不小于 4.5 米。

　（2）20 户以上（含）的自然村（屯）通砂石路以上（含）的路。原则上，路基宽度不小于 4.5 米，路面宽度不小于 3.5 米，面层砂石厚度不小于 12 厘米，机动车能通行。

　7. 有电用 。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

　（1）行政村内 98%以上（含）农户家中接通生活用电。

　（2）行政村实现通动力电。

　8. 有基本公共服务。以村为单位，同时满足以下 5 项条件：

　（1）行政村村委会有办公场所、宣传栏。

　（2）行政村内有篮球场，有文化室（农家书屋）或戏台等。

　（3）行政村村委会或行政村中心学校所在地通有线或无线网 络宽带。

　（4）行政村内符合当地农村低保条件的贫困户纳入农村低保范围。

　（5）行政村内符合参保条件的建档立卡贫困人口的城乡居民养老保险参保率 100%；已经参加城乡居民养老保险，60 周岁以上（含）符合领取待遇条件的人员，100%享受养老保险待遇。

　9. 有电视看。行政村内 98%以上（含）农户有电视机或电脑或智能手机，能收看中央和广西电视频道或上网，了解中央和自治区方针政策、新闻信息。

　10. 有村集体经济收入。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

　（1）行政村有村民合作社，依托村级集体所有的资源、资产和资金，采取自主经营、合作经营、入股、租赁、劳务服务等形式，获得稳定的收入。

　（2）2018 年村集体经济收入达到 3 万元以上（含），2019 年达到 4 万元以上（含），到 2020 年达 5 万元以上（含）。

　11. 有好的村“两委”班子。以村为单位，同时满足以下 2 项条件：

　（1）行政村“两委”班子能较好地履行职责，较好地完成脱贫攻坚任务。

　（2）行政村“两委”班子没有自治区党委组织部《关于印发〈关于推行农村基层党组织“星级化”管理的方案〉的通知》（桂组通字〔2016〕32 号）中所列举软弱涣散村党组织的 12 种情形，或者已经整顿到位。

　12. 贫困发生率低于

　3% 。2018 年全村贫困发生率低于 3%，并逐年降低，到 2020 年实现建档立卡贫困人口全部脱贫。

　认定程序：每年 11 月底前，按照乡（镇）初验上报、县级审核公示、市级复核审定、自治区抽查反馈、市级公告退出五步程序进行。

　保障措施：

　1.激励机制。贫困村按期脱贫摘帽的，除市财政奖励 10 万元之外，自治区给予每村奖励 10 万元。

　2.脱贫不减扶持政策。贫困村脱贫摘帽后，2020 年底前保持扶持政策不变。

　（三）

　贫困县脱贫摘帽

　 脱贫标准：贫困县脱贫摘帽按照“九有一低于”执行。“九有”指有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有社会保障；“一低于”指农村贫困发生率低于 3%。其中，“一低于”对应《国务院扶贫办关于印发〈贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）〉的通知》（国开办发〔2017〕56 号）明确的“三率一度”，即综合贫困发生率低于 3%、脱贫人口错退率低于 2%、贫困人口漏评率低于 2%、群众认可度达到 90%。

　贫困县脱贫摘帽实地评估检查主要衡量“三保障”、有安全饮水、有电用、综合贫困发生率指标，主要参考脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度指标，参考有特色产业、有路通村屯、有基本公共服务、有社会保障指标。

　1. 有特色产业。以县为单位，同时满足以下 3 项条件：

　（1）有“5+2”特色产业，且覆盖全县 90%以上（含）建档立卡贫困户（含返贫户、脱贫户、退出户）。

　（2）县内所有贫困村均有农民专业合作社等新型农业经营主体或有产业基地（园）覆盖。

　（3）县内每个贫困村均培育有不少于 3 名的贫困村创业致富带头人。

　2. 有住房保障。全县 98%以上（含）农户实现住房安全有保障。住房安全有保障，是指农户居住房屋为钢混、砖混、砖木、土木或木制结构，房屋主体稳固安全，按照《广西壮族自治区农村危房评定技术导则（试行）》评定，达到住建部门规定的 A、B 级标准，人均建筑面积不少于 13 平方米。

　3. 有基本医疗保障。以县为单位，同时满足以下 6 项条件：

　（1）全县建档立卡贫困户中，符合参保条件的应参保人口 00%参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

　（2）参加当年城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口，能享受参保费用（个人缴费部分）财政补贴政策。

　（3）全县农村居民应参保人口 98%以上（含）参加当年基本医疗保险（含大病保险或同类型保险）。

　（4）建档立卡贫困患病人口 100%能享受医疗保障政策：

　①在县域内定点医疗机构住院或按规定转诊的，住院医疗费用通过政府兜底机制个人实际报销比例达到 90%； ②患门诊特殊慢性病，按规定在县域内或异地定点医疗机构就医的，门诊医疗费用通过政...

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