民间组织管理机构升格草根能否受益
时间：2021-06-13 12:04:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
不久前，民政部民间组织管理局局长孙伟林宣布：从今年起，民政部民间组织管理局对外称国家民间组织管理局。这意味着民间组织管理机构实现了升格。“机构升格意味着独立性增强，权威性增强，便于今后更好地开展民间组织的管理工作。”民间组织管理局的一位官员表示。
对于民间组织管理机构的升格，很多专家学者、政府官员都给予了很高的评价，认为这说明政府对民间组织越来越重视，民间组织的生存环境正在获得改善。但是，记者在采访过程中发现，很多草根组织对于民间组织管理机构的升格“无动于衷”，甚至“嗤之以鼻”。
合法身份是受益前提
厦门绿拾字环保服务社是厦门地区惟一的民间环保组织，但是，这家非营利组织却是在工商部门以企业形式注册的。最初，绿拾字的发起人兼负责人马天南也曾经尝试过要将绿拾字注册成为民办非企业单位，但未能实现。
当马天南看到“民间组织管理机构升格”的新闻时，她非常兴奋，并立刻和当地民政局联络，咨询是否放宽了对民间组织的准人，能否将绿拾字在民政局注册，并就当今民间组织发展的政策环境和相关部门进行了沟通。但是答案给她泼了一瓢冷水：对社团注册的相关规定并没有改变，对此，民间组织管理部门也无能为力。
当记者询问她“民间组织管理机构升格”对绿拾字以后的发展有何影响时，她很无奈地说：“民间组织管理机构管理的是那些在民政部门注册的合法的非政府组织，因此，升格的受益者也只是那些组织。我们是在工商部门注册的‘企业’，‘民间组织’这个基本前提就不成立，民间组织管理机构再怎么升格，对我们组织也是没有意义的。虽然我们做了很多公益活动，虽然我们实质上是个非营利组织，但我们还是一个要按商业税收规定缴税的‘工商企业’，这就是我们的尴尬。”
厦门绿拾字环保服务社面临的情况并非特例，而是一种比较普遍的情况。成立于2005年4月的“石油与环境网络”是一家尚未正式注册的民间组织，其工作人员温新的观点和马天南如出一辙：“对于我们这些没有注册的组织和那些在工商部门注册的组织而言，这种管理机构的升格没有任何意义。”
“民间组织管理机构升格也好，其他有利于民间组织发展的新政策新措施的出台也好，你只有在民政部门注册，获得了‘民间组织’的合法身份，才有可能受益。而目前，对中国的草根组织而言，最难的就是注册。据有关部门的统计，目前中国在民政部门登记注册的合法民间组织，只是那些未登记注册的草根组织的1/10。可以这么说，90％左右的民间组织没有获得合法的身份，他们无法从管理机构升格中获益。”一位不愿意透露姓名的民间组织工作人员说。
双重管理体制才是众矢之的
“注册不放松，管理不灵活，升格之类的事情就没有多大意义。”在采访过程中，众多草根组织的工作人员纷纷这样表示。而“民间组织注册难，难就难在找‘婆婆”’，也早已成了大家公认的事实。
最近一段时间，民间环保人士李力到处奔走，希望能注册一家民间环保组织一一环境友好公益协会，但是，三个多月过去了，事情还是没有任何进展。“我们找不到‘婆婆’，没有一家单位愿意让我们挂靠，因为这对他们没有好处，所以他们不愿意承担责任。我也问了民政部门的人，没有主管单位是绝对不能注册的。只要不取消这种双重管理体制，我们注册成合法组织的机会就很渺茫，机构升格对我们而言也就没有意义。”李力有些沮丧地说。现在，环境友好公益协会虽然已经有了自己的办公室，甚至已经和一些机构谈好了合作，但是因为没有合法身份，许多工作都无法正常开展。
“绿网”是一家成立于1999年的全国性民间环保组织，但是至今尚未注册。绿网志愿者赵文耕告诉记者：“我们也曾经尝试过、努力过要把绿网注册成合法的民间组织，但是我们没有找到主管单位，最后不得不放弃。现在，注册的事情我们连想都不想，因为太难了!”当记者问到民间组织管理机构升格对绿网有什么影响时，赵文耕说：“没什么影响，我们根本就不知道有这回事。”
“双重管理体制已经成了民间组织发展最大的绊脚石。2007年，升格后的国家民间组织管理局会有一些新的举措，比如，建立健全财政支持制度，落实税收减免政策；通过政府委托管理、奖励资助、购买服务等方式，建立对民间组织的资助机制；有条件的地方应设立政府向民间组织购买服务的专项资金，分类制定民间组织财政补贴政策，或者建立民间组织发展基金，用于扶持公益性、服务性民间组织的发展。但是，没有在民政部门登记注册的草根组织很难成为这些政策的受益者。所以，‘草根组织登记注册难’是一个必须要解决的问题，否则，无论政府采取了什么对民间组织发展有利的政策，都会有90％的民间组织游离在这些政策之外。”一位资深媒体人士如是说。
(责任编辑 窦丽丽)
