依靠科学发展促进民族融合和社会和谐
时间：2021-06-05 08:01:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：巩固新疆伊犁地区民族团结基础，要特别关注少数民族经济的发展；要大力加强少数民族干部队伍建设和大胆使用少数民族干部；要创造一切有利条件，引导少数民族融入中国特色社会主义先进文化事业中去，在发展现代文化事业的实践中，既统一各民族的文化观，又保留和弘扬各民族的特色文化；要以新农村建设为契机，把各民族分散居住纳入规划，尽可能规避新的单一民族群众聚居情况的发生，采取以引导为主，辅之以适当措施，力促实现各民族大杂居；要建立培训基地，采取不同的培训形式，对汉民族干部、职工、居民进行双语强化训练；要毫不懈怠、旗帜鲜明地与“三股势力”做长期的斗争。
关键词：新疆伊犁；民族团结；融合发展
中图分类号：D67.45文献标识码：A文章编号：2095-0829(2012)04-0018-04
新形势下新疆伊犁地区的民族团结工作，要立足于当地民族团结现状的实际，解决好查摆出来的影响民族团结的诸多困难和问题，坚持标本兼治，使民族团结基础得到切实的巩固。
一、要特别关注少数民族经济的发展
新疆伊犁哈萨克自治州经济多年来一直保持两位数的增长，2010年实现人均GDP1.5万元。但少数民族人口居多的县乡，人均GDP还在1万元左右徘徊，这是造成汉族与少数民族（主要是维吾尔族和哈萨克族）在经济发展及生活水平事实上存在差距的主要原因。①要继续维护好各民族大团结的局面，首要的是要解决好经济发展问题，主要是发展少数民族经济。
（一）把提高少数民族劳动力素质作为战略任务来抓
因为历史及地缘等因素，少数民族劳动力的素质不高，不能适应现代工业、现代农牧业、现代经济发展的需要。所以，快速提高少数民族劳动力的现代素质，是加快发展少数民族经济的必然选择。素质教育投资要向少数民族倾斜，各县市乡镇应该把劳动力培训深入持久地抓下去，在考核劳动力培训规模时，要关注少数民族劳动力的培训情况，通过教育、行政等各种激励手段鼓励少数民族劳动力投入到素质和技能的大培训中去。目前，少数民族劳动力的大多数还在广大的农村牧区，经营农牧业是他们的主要经济活动，因此要在发展现代农牧业的形势下，大规模培养少数民族现代农牧业人才接受现代生产知识，提高劳动技能。同时，要为少数民族劳动力离土离乡创造条件，大力培养专业人才，以适应工业化、城镇化、市场化的需要，实现农村少数民族富余劳动力的转移，让他们去见识和尝试新的生活。
（二）充分发展各具特色的少数民族产业
伊犁地区少数民族聚居的地方，历史上就有民族特色的传统工业和手工业，比如毛毯业、铁铜器业、皮革业、食品加工业等。在市场经济条件下，由于生产手段落后、工艺水平低，在竞争中处于劣势地位，或难以形成上规模的产业。要善于引导企业家特别是有实力的少数民族经营者积极创办具有民族特色的地方工业，加快对老企业的升级改造，广泛吸收和引进经营管理者和技术人员，使用先进的生产设备，扩大生产规模，实现产品的更新换代，使地方民族工业成为国家现代工业的重要组成部分，成为吸纳劳动力特别是少数民族劳动力的重要载体。同时，立足于当地的自然环境和人文资源，大力发展牧区旅游业和城乡服务业，经营民俗文化，千方百计地让少数民族群众有事做，有收入，只有这样，才能使他们保持健康的心态，积极地投入到生活和工作中。
（三）以新农村建设为契机，提高农牧区生产力
加快新农村建设步伐，大力发展现代农牧业，不断提升农牧区生产力水平，实际上就是发展少数民族经济。所以，在边疆少数民族地区实施新农村建设工程就有着特殊的意义。目前有一种偏向，认为发展城市经济有更强的辐射力和带动性，因此项目规划、招商引资、财政转移支付往往都侧重于城市建设上。快速推进当地的工业化、城镇化是对的，但应同步推进农业现代化和新农村建设，因为投资建设少数民族人口居多的农牧区，涉及到少数民族经济的发展，涉及到民族团结的大局。伊犁地区农村生产力的发展还不快，自然力对农牧业生产的破坏程度很高，要加快新农村建设，就要把基础设施建设的重点放在农村，把固定资产投资增量主要用于农村，不断改善农村生产条件，提高农牧业效益。
二、把党的民族宗教政策贯彻到底
伊犁作为自治地州，在科学发展的历史新时期，要继续贯彻落实好党的民族宗教政策，要从不断发展变化着的实际要求出发，大力加强少数民族干部队伍建设和大胆使用少数民族干部，快速推进少数民族现代文化建设进程，依法保护宗教和加强对宗教事务的管理。
（一）加强少数民族党政干部队伍建设
在伊犁哈萨克自治州干部队伍的结构中，少数民族技术干部约占技术干部总数的60%，少数民族党政干部占党政干部总数的37%。②在民族区域自治地方，实行民族区域自治，就要从实际出发，大力培养少数民族党政干部，让更多的少数民族干部在社会生活中、在管理实践中得到锻炼，以便更好地管理少数民族内部事务。只有这样，才有利于少数民族干部党性的培养和增强，也有利于党的民族政策的贯彻落实，有利于民族团结的政治大局。
（二）快速推进少数民族现代文化进程
伊犁地区同全疆一样，现代文化氛围逐步浓厚起来。但现代文化的推进速度比较缓慢，学习和掌握现代文化的程度在汉民族与少数民族之间还存在着很大差距，这是造成汉民族与少数民族在发展程度上存在差距的根本原因。各民族团结基础的巩固并逐步走向各民族大融合，主要取决于各民族共同的文化涵养和共同的心理素质。伊犁作为边疆地区，各民族共同生活、共同融入中国特色社会主义事业之中，这就为发展共同文化、学习和实践现代文化打造了共同的基础。要创造一切有利条件，引导少数民族融入中国特色社会主义先进文化事业中去，在发展现代文化事业的实践中，既统一各民族的文化观，又保留和弘扬各民族的特色文化。发展现代文化，要关注广大农牧区和聚居区的少数民族居民。快速推进少数民族现代文化进程，是巩固各民族团结大局、实现各民族共同发展和走向民族融合的根本途径。
（三）尊重少数民族的宗教信仰自由
伊犁是一个多宗教的地区，信教群众100多万，伊斯兰教是当地的主要宗教，穆斯林群众90多万。③在伊犁地区，我们主张各民族的大团结，从一定意义上讲，就是主张不信教群众与信教群众的团结、汉民族与穆斯林群众的团结。伊犁地区的维吾尔族、哈萨克族、回族等少数民族的广大群众普遍信仰伊斯兰教，早已表现为一种深厚的民族情感，成为维系民族群体的精神纽带。各级党政组织和广大干部，一定要把穆斯林群众紧密地团结在自己的周围，帮助信教群众排忧解难。同时，要强化信教群众的国家意识、公民意识、法律意识、科学意识；要利用宗教道德中的积极因素，教化民众，劝人向善，为构建和谐社会服务；要依法加强对宗教事务、宗教活动的管理，严禁非法宗教活动，坚决打击利用宗教搞破坏、搞分裂的犯罪行为和犯罪势力。
三、做好改善民生工作
伊犁尚属欠发达地区，各族群众能够享有的物质文化资源还很有限。在伊犁地区贯彻落实科学发展观，就是要切实做好改善民生尤其是改善少数民族民生的工作。
（一）全力打好扶贫开发战略攻坚战
伊犁地区有相对贫困人口20多万，80%以上是少数民族群众。④实施好扶贫开发战略，能够使少数民族群众成为直接受益者。伊犁各级地方党委政府要科学规划扶贫开发工作，用好扶贫开发资金，变“输血”功能为“造血”功能。同时，要特别关注贫困群体的生计、生活问题，做好困难群众的帮扶工作；要继续做好安居富民、定居兴牧工作，加大投入，切实解决好少数民族群众住有定所的问题；要进一步完善社会保障体系，尽快实现城乡居民养老保险全覆盖；[1]要长期坚持城市扶持农村方略和科技、教育、卫生“三下乡”活动，逐步缩小城乡差距，使更多的农村少数民族群众感受到现代生活的阳光。
（二）完善对少数民族困难人员的救助体系
社会救助是社会保障的重要形式，完善社会救助体系，积极开展好对社会困难人员的救助帮扶工作，对维护民族团结、保持社会稳定有重要意义。在伊犁地区，救助帮扶的对象主要是少数民族困难人员，各级政府要认真梳理少数民族困难人员的不同情况，确定对策，使救助工作常态化，并形成机制。比如，扩展爱心超市，无偿或补差价为困难群众提供基本的生活用品和食品，救助对象可凭救助卡领取或购买；发展慈善事业，建立救助基金等。总之，要采取多种方式，逐步建立起以政府出资为主体，社会组织、社会成员广泛参与的救助帮扶组织体系，为人民群众排忧解难创造更好的条件。
（三）积极吸纳少数民族劳动力进企业工作
伊犁地区工业化趋势强劲，形成了大大小小的企业联动群，这就为伊犁各民族劳动力的广泛就业创造了条件。但在市场经济条件下，因为劳动力素质、语言沟通、生活习性等原因，企业用工的自主权在很大程度上排斥了少数民族劳动力的就业可能。民生的首要问题是就业，少数民族劳动力的就业权益应该保障。地方政府要积极引导企业，促进少数民族劳动力进企业工作，通过机制建设，对使用少数民族劳动力的企业核拨培训经费，或给予奖励。也可以通过中介组织，协调劳企双方，明确各自的权利义务关系，为企业吸纳少数民族劳动力创造条件。少数民族员工要加强学习，尽快适应工作岗位的需要，要克服日常的散漫性，强化企业纪律企业制度观念。
四、推动形成各民族大杂居、大交流的格局
民族团结的基础是各民族的共同生活，有了这种共同生活，才能有各民族之间的相互认知度，才能有民族间相通、相容、相助的可能，才能使各民族联系在一起，凝聚在一起，形成民族团结的局面。努力实现各民族大杂居格局是维护民族团结局面的治本之策。
（一）把各民族分散居住纳入规划
伊犁各级政府的城镇建设和新农村建设规划，要把人口迁徙和各民族分散居住问题考虑进去，设定目标，分步实施。对各民族群众的杂居散居要实行计划管理，建章立制，不能流于自然，要尽可能规避新的单一民族群众聚居情况的发生。政府要以引导为主，辅之于适当措施，力促实现各民族大杂居。推进各民族大杂居工作的难点在农牧区，各地应从实际情况出发，以新农村建设为契机，实施各民族人口的适度转移。农区由于受承包地时限较长的限制，人口调整较为困难，有条件的县乡要通过实施水利工程带动土地开发，把引导进入伊犁务农人员与新增耕地结合起来，使农村民、汉家庭户籍人口比例趋于合理。广大牧区也要创造条件，通过富民安居和定居兴牧工程，有计划地安排各民族住户，推动民、汉杂居。
（二）强化汉族居民的双语训练
实行各民族大杂居，客观上增加了各民族接触的机会，但各民族间语言交流仍是不小的障碍。实际情况是,在各民族中存在语言障碍的主要是汉民族，特别是外来新增人口。少数民族使用汉语的能力明显高于汉民族使用维吾尔语、哈萨克语的能力，原因在于汉语不仅是交流工具,也是生存工具，所以，少数民族对掌握汉语有更迫切的需求。汉民族则不然，不存在掌握少数民族语言的压力，原因在于：一是基本上不影响工作、生活等生存发展问题，二是少数民族使用汉语的人多，汉民族没有更多地感受到语言交流上的困难。汉民族不能满足于少数民族的汉语能力给自己带来的便利，应加强对主要少数民族语言的学习，从生活用语和一般交流语汇开始，并根据职业和工作需要，深化对少数民族语言的掌握和使用。党政组织、城乡社区要做好引导和督查工作，要建立培训基地，采取不同的培训形式，对汉民族干部、职工、居民进行双语强化训练。
（三）尊重各民族文化、信仰和习俗
民族间的相互尊重是十分具体的，是各民族间对对方的语言文字、生活习惯、行为方式、特色文化、宗教信仰等多种民族元素的理解、认可和尊重。主张各民族大杂居的目的，是使各民族居民之间有更紧密的接触和联系，各民族特有的元素和符号可充分展现，为各民族相互了解提供便利。但不可否认，各民族大杂居又会因不同的民族特质使各民族和睦相处面临考验。不同民族能否接受对方的文化、信仰、习俗等特色元素，是不同民族间相互认可程度的反映，也是用来衡量民族间关系状况的尺度。伊犁地区各民族长期共处于伊犁河谷，已经熟知了相互间社会生活的方方面面，在相互学习借鉴中也已形成了各民族共同的生活文化，各民族间相互尊重已经有了良好的基础，但还要继续强化这种自觉性，要更深入地了解不同民族的风俗习惯、民族文化和宗教信仰，从生活细节入手，规避忌讳，相互尊重，营造伊犁地区各民族多元文化共同发展的生动局面。
五、旗帜鲜明地与“三股势力”做坚决斗争
“三股势力”的存在，不仅威胁祖国统一和国家安全，而且对民族团结危害极大。因此，我们必须要毫不懈怠、旗帜鲜明地与“三股势力”做长期的坚决的斗争。与“三股势力”作斗争，必须保持清醒的头脑和严格的政策界限，正确处理不同性质的矛盾，要把“三股势力”与所在的民族群体区别开来，把因受蒙蔽参与了破坏活动的人员同“三股势力”的骨干成员区别开来，把宗教极端势力和非法宗教活动与爱国的宗教团体、正常的宗教活动区别开来，做到孤立一小撮，挽救一大批，团结一大片，让对敌斗争寓于民族团结的大局之中。[2]发展民族团结事业，关心好、教育好各民族青少年十分关键，十分重要。要创造条件，在全国范围内更频繁、更大规模地推动疆内外青少年的交流互动，让他们在现实生活中感受民族团结、民族融合的良好氛围。只要我们掌握了青少年，就掌握了边疆地区民族团结的未来。
注释：
①②③④资料引自伊犁哈萨克自治州2011年统计年鉴。
参考文献：
[1]张春贤.为实现新疆跨越式发展和长治久安而奋斗[N].伊犁日报，2011-10-28（2）.
[2]中共新疆维吾尔自治区委员会宣传部.加强民族团结维护新疆稳定（上册）[Z].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2009：1.
