加快我国医药产业区域转移步伐
时间：2021-01-23 12:03:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
当前，我国医药行业基本上形成了东部沿海，“长三角”、“珠三角”和“环渤海”三大医药工业集聚区和中西部地区优势互补的布局。东部地区凭借率先开放和区位优势，实现了跨越式发展，但随着土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，外延型发展方式难以为继，加快经济转型和结构升级刻不容缓。
中西部承接产业转移空间巨大
长期以来，中西部发展相对滞后，在发展上与东部形成产业梯度，为转移创造了现实条件。
东部沿海产业结构调整为企业转出提供动力 东部省份凭借良好的区位优势和丰富的资源，始终领跑中国医药产业的发展。但近年来，我国原料药企业扎堆东部，造成了低水平重复建设，同质竞争和严重的浪费。我国原料药出口的黄金时代已过，中国医药产业亟需往更高端的制剂发展，走产业转型和升级之路。医药工业十二五规划明确指出，“东部沿海地区应发挥我国医药产业升级的指导作用，充分利用资金、技术、人才和信息优势，跟踪国际先进水平，重点发展技术含量高，附加值高、资源消耗低的高科技产品”。这一目标进一步加快了淘汰落后产能的步伐，为东部失去比较优势的企业转移至中西部地区提供了动力。
东部地区生产成本增加进一步促进产业转移 随着经济的发展，东部省份的劳动力、能源价格、土地等成本已经越来越高，给企业带来了沉重的负担，一些企业开始考虑往郊区或者中西部等成本更加低廉的地方转移。比如，华北制药作为我国医药行业的龙头企业，在考虑企业发展策略时提出向西部地区转移。深圳华润三九中医药发展有限公司也表示，鉴于劳动力成本、土地成本过高，公司已将市区的工厂转移至郊区，希望提高企业不断下滑的利润率。作为医药行业的龙头企业，华北制药和华润三九尚且如此，更多的中小企业将承受更大的经营成本压力。向中西部经营成本较低转移的动力较大。
中西部地区丰富的资源优势吸引东部产业转移 多年来，东部省份医药产业快速发展，积累了大量的技术、资金、和市场优势。与此同时，中西部拥有着丰富的自然资源，有待进一步开发和利用。促进东中西部地区的资源整合，有利于资源优化配置，实现战略化发展。比如，拥有丰富医药和自然资源的新疆，近年来在西部大开发和医药产业转移的背景下吸引了更多的关注。2011年，中国医药行业领军企业——复星集团就与新疆自治区招商发展局签订了全面合作协议。无独有偶，2011年，科伦药业发布公告表示将斥资40亿元在新疆伊犁打造全球最大抗生素“药谷”。可见，中西部丰富的自然资源已经成为吸引医药产业转移的重要原因。
中西部承接产业转移的优惠政策 在国家西部开发和产业转移的大背景下，中西部积极出台招商引资的优惠政策，为承接东部省份的产业转移做好准备。如宁夏自治区出台措施，对于到宁夏新办的工业企业，从生产经营之日起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第五年减半征收企业所得税；在其南部山区新办的工业企业，从生产经营之日起，免征所得税5年。而到内蒙古建立生产基地的企业，也能享受到当地诸多的优惠政策，水、电、气、税收、人工成本等方面都有东部省区难以比拟的优势。
医药产业区域转移存在的问题
转出地设置转移障碍 根据十二五医药工业规划，东部地区应重点发展附加值高、资源消耗低、具有国际先进水平的医药产品，建设与国际接轨的研发和生产基地。为实现这一产业转型升级，东部地区有转移落后生产能力，吸引先进制造业的动力。但实际上，产业转移可能带来的问题也使一些东部省份犹豫不决。其一，产业转移会带走大量的建设资金和财政收入的流失；其二，产业转移也可能造成产业“空心化”。东部产业转出之后，是否能够顺利引入国际医药企业的转入，实现“腾笼换鸟”，也是东部地方政府考虑的问题；其三，产业转移可能造成结构性的失业。医药行业的从业人员普遍素质较高，相对待遇也较其他行业更高，因此在中西部工资水平普遍偏低的情况下，一部分人员可能选择继续留下而不是随迁中西部。
产业园区承接转移项目缺乏整体规划 产业园是中西部承接产业转移的普遍模式，近年来为了吸引投资，园区往往只重视引入企业或项目的数量，对产业集群和项目质量的重视不足。医药产业是一个产业链极长，细分产业众多的大产业，研发、制造、物流、器械、包装材料等各个环节需要紧密配合，才能发挥最大效益。一些产业园在承接转移项目时，不重视整体规划，导致了企业分散，各自为阵，不能进行有效合作，也就不能发挥集群效应。
在东部地区，传统医药产业已经形成了规模较大、配套较为齐全的产业集群，使得在产业链的有限区域内，各种生产要素的流动更加快速。一些东部企业转移到中西部之后，发现由于缺乏做配套的企业，企业生产的成本反而更高了。
地方政府在配套能力建设方面严重不足 医药产业转移至中西部地区后，一些转入地政府对基础设施、生活设施方面的投入较为有限，企业转入后，发现商业、文娱、医疗、住宿等相关的生活配套设施不足，给员工和企业发展带来了不便。
积极推进医药产业区域转移
为实现区域医药产业的协调发展和整体医药产业的转型升级，中国医药保健品进出口商会提出以下建议。
继续推动东中西共建产业转移工业园 近年来，为激励医药产业从东部向中西部转移，一些地区的工业园开始践行共建产业转移工业园、共同招商、利益分成的做法，取得了良好的效果。例如，江门市创造性地提出建立“异地发展，税收分成”的利益共享机制，这种直面利益、分享利益的做法成功打破了各市（区）的行政区划壁垒，将推动园区的产业集聚发展，带动全市产业实现一体化。今后，应鼓励东部与中西部工业园加大在转移项目评估方面的合作，综合考虑承接地的资源特点和后续发展潜力，建立产业转移园区工作组负责工作的具体落实，从而实现“转出地”和“转入地”的双赢。
加强工业园对转移项目的产业规划和质量把控 医药产业是一个产业链条长，门类多，带动能力强的行业，中西部工业园在承接产业转移的过程中应抓住这一特点，根据自身的优势和现实情况，对本区及本地的承接方向做出清晰定位和产业集群布局。山东菏泽牡丹工业园区就是一个典范。园区招商引资过程中，积极拓展产业链条。目前，全区产品涵盖了中药、西药、生物制剂、医疗器械等四大门类、千余品种，形成了目前国内规模较大、技术先进、产品纯度高、链条较长的头孢类、大环内酯类医药中间体、原料药生产基地。此外，在引进项目前应对其进行综合评估，尤其应考察环境指标是否合规，坚决抵制以牺牲环境为代价获得利益的短视行为。
加强地方配套能力建设，塑造良好企业社会形象 建议中西部地方政府继续出台优惠政策，加强对承接产业转移地配套能力的建设。一是重点解决转移人员的安置、交通、商业、文娱方面的生活需求。二是抓住医药行业对人才专业化和综合素质较高的特点，有针对性地开展职业技能、国际药政和专业化方面的培训。重点扶持中西部地区医药院校人才培养工作，为企业定点输送人才，走产学研相结合的道路。三是考虑医药行业可能存在的自然资源和环境方面的隐患，应大力推进对医药产业和社会经济长期发展有利的工程建设，如排污系统和植树造林等。四是为医药产业创造践行企业社会责任和伦理准则的机制，多做正面宣传，营造出和谐、友好、利商的大环境。
建立以企业为主，市场为导向，政府指导和行业协会协调结合的产业转移工作机制 企业进行产业转移的行为是在市场经济条件下自发的行为，应该得到尊重。政府应该为企业提供正确的引导，而不能代替企业做出选择。医药行业协会和组织作为企业和政府之间的桥梁，应积极发挥协调和促进作用，加强和国内承接医药产业的工业园和产业基地的联系，特别是国家外贸转型升级专业型示范基地和国家科技兴贸创新基地，支持承接地政府进行正确合理的产业规划，在医药产业区域转移过程中做到有序转移、重点突出、合理布局和科学发展。
