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    新加坡小党生存的原因及其对国家治理的启示

    时间:2021-07-01 12:02:32 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      摘 要:自1959年以来,新加坡形成了人民行动党一党独大的“主导型政党体制”,但是其它小党依然得以生存,小党代表着社会的多元利益诉求,彰显了人民行动党执政的合法性,对政府发挥着监督作用。人们公认新加坡的国家治理非常成功,這与其独特的政党体制是密不可分的,特别是小党在其中发挥了不可忽视的作用,为后发国家的国家治理提供了有益启示。
      关键词:新加坡;人民行动党;政党体制;一党独大;小党
      doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2019.01.008
      [中图分类号]D564     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339(2019)01-0045-05
      在政党政治常态化的时代,一国的政党体制对于国家治理无疑具有至关重要的作用[1]。在这方面,新加坡就是一个典型的案例。本文尝试通过研究新加坡小党在人民行动党一党独大的独特政党体制中得以生存的原因,来揭示一国政党体制对于国家治理的重要作用,以期为后发国家的国家治理提供一些有益的启示。
      一、新加坡一党独大的政党体制
      二战以后,东南亚国家在获得民族独立后纷纷效仿西方式的民主政治。新加坡独立之前曾是英国的殖民地,独立后也仿照西方建立起了议会制,由此形成了多党竞争的局面。
      新加坡政党体制的鲜明特点是多党并存竞争,但人民行动党一党独大、长期执政。所谓的一党独大并非指仅存在一个合法的政党,而是一种某一政党经常赢得足够多的议会席位,从而一党就能够控制政府的政党制度[2]。新加坡宪法没有确立人民行动党的执政地位和权力,而是规定议会定期进行选举,议员参选资格没有政党身份限制,而获得最多议席的政党就出面组阁执政 [3]。
      根据美国学者萨托利关于政党体制分类,新加坡属于“主导型政党体制”。该政党体制,一方面强调多党共存且相互竞争。“大党之外的政党不仅被允许存在,而且也作为主导党法律上的且合法的竞争者而确实的存在,尽管它们不一定是有效的竞争者。这就是说,较小的政党确实是主导党的独立的对手”[4]287。目前,新加坡是允许除执政党外的其他政党存在的,且任何一个政党上台执政都必须经过选举。另一方面,形成了一党独大、长期执政,小党在夹缝中生存的格局。主导型政党体制实际上是一种存在一个以上政党的体制,在这一体制中,轮流执政实际上并不会发生,同一个政党总是能够长期赢得议会席位(不一定是选票)中的绝对多数 [4]288。在新加坡,人民行动党长期执政,其执政地位短期内难以动摇,近年来反对党在国会中的议席逐渐增多,也还是处于陪衬地位。
      新加坡的这种政党体制是逐渐形成的。二战后新加坡才出现政党,政党史不长。1954年,人民行动党作为第一个独立性政党成立。在1959年大选中,人民行动党大胜,新加坡一党独大的政党体制初步形成。1961年,人民行动党内部发生分裂,以林清祥为代表的党内激进派同以李光耀为代表的党内温和派分道扬镳。到1968年大选,人民行动党囊括了58个议席,得票率高达84.4%,牢固地确立了人民行动党的霸主地位,一党独大的政党体制最终形成[5]。1981年以来,人民行动党继续确保执政地位,但是不断下降的得票率表明其执政地位开始受到越来越大的挑战。尤其是在 2011 年大选中,人民行动党虽然继续保持了国会多数席位,但是得票率却创下了历史新低。不过迄今为止,人民行动党一党独大的地位依旧稳固。
      在新加坡人民行动党强势存在的情况下,其他小党仍得以生存。截至2015年7月,新加坡已经注册的政党有24个,但除了人民行动党,其他全都是小党。新加坡工人党是目前势力最强的反对党,但自新加坡独立至1980年间的四届大选中,都与国会议席失之交臂。直到1981年安顺区补选,工人党才成功地实现了“逆袭”,一举打破国会15年无反对党议员的记录。1984年大选后,包括工人党、民主党在内的反对党在国会中有了更多话语权,不过其后反对党势力有所受挫 [6]。在此背景下以刘程强为代表的工人党调整竞选方略,采取理性的温和路线,在1991年至2006年连续四次选举中均保留住了一个席位[7]。2011年,工人党实现历史性突破,在87个席位中获得6个席位,突围李光耀设置集选区的制度壁垒,赢得了阿裕尼集选区5个席位,还保住了后港区1个席位。2013年榜鹅东区补选时又增加一名议员[8]。2015年大选工人党保住了所有议席。除了工人党,由詹时中创立的民主党则是众多小党中后发先至的政党,自1984年大选起接连三次获得议席。1991年取得国会3个议席,一度升至新加坡最大反对党位置[7]。此后民主党内部产生了矛盾,现今实力已大不如前。
      二、新加坡小党得以生存的原因分析
      在新加坡,与人民行动党比较起来,其它小党实力较为悬殊,难以与之匹敌,但仍得以生存。究其原因,根本在于新加坡人民行动党高瞻远瞩,有意构建和维持人民行动党一党独大但又不代替或取缔其它小党的政党体制,由此发挥小党对于国家治理的必要而有益的作用。也就是说,在这种政党体制下,正是因为小党在新加坡国家治理中发挥了不可替代的有益作用,使得小党获得了生存空间。
      (一)小党代表了社会的多元利益诉求
      新加坡在发展过程中涌现出很多小党,它们有着自身所代表的群体,也会督促人民行动党照顾他们所代表的那部分群体的利益。因此,有些政党是少数民族公民的代表,如印度人大会党;有些政党代表着特定信仰公民的利益,而一些政党则以反对党的身份存在并且也代表了一部分群体的利益,在一些反对党的政纲里,明确包含为民众服务的内容,例如工人党和民主党,小党们也会在自己所在的选区内积极服务群众,树立良好的形象。
      小党经常反映自身所代表群体的利益诉求,督促政府照顾他们的正当利益。这也使得小党在每次大选时争取了更多的支持。在2001年大选中,民主党抨击政府没有为下层平民办事,认为“新加坡执政者的薪金是全世界最高的,而老百姓工资是全世界最低的,这样的贫富不均,全世界只有新加坡才有。执政党口口声声说新加坡是一个大家庭,世界上哪有这样贫富不均的大家庭”[9]。工人党在群众大会上公开质疑“为何新加坡的工人工资赶不上经济增长的步伐,新加坡是第一世界的经济,而工人的工资不是第一世界工人的工资”[10],针对人民行动党说新加坡工人挑剔、吃不起苦的言论,工人党也是予以回击,积极反映工人的诉求。

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