政党现代化进程中的选人用人问题
时间：2021-06-02 04:01:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]政党作为置身现代化进程的政治组织，其自身结构和运作不是恒久的，而是动态的。政党现代化是一个不断制度化、规范化、科学化的过程，合法性和科学性是政党现代化的重要标准。政党自身的适应性调整是政党现代化的逻辑起点，公共权力、政党引导和政治参与是政党现代化基本架构的核心要素。在政党现代化实践过程中，中国共产党在选人用人方面存在一些有待于制度化、规范化、科学化的问题。
[关键词]政党现代化；合法性；科学性；选人用人
中图分类号：D05 文献标识码：A 文章编号：1008410X（2012）03000000
政党本身就是现代化进程的产物。政党现代化一直是被广泛关注的重大课题。政党要在深刻变化的时代中生存和发展，必须根据时代变化不断改革自身，以适应领导现代化进程的要求。政党现代化不等于政党或政党体制西方化，对于中国共产党来说，最根本的是探索和把握政党现代化的一般规律，找到符合国情党情的现代化路径。以政党现代化的内在要求思考和研究选人用人，必将有力推动选人用人科学化和政党现代化。
一、政党现代化的内涵和主要标准：价值取向及制度遵循
政党现代化是政党政治的普遍现象，这是由政党始终处于社会现代化进程所决定的。现代化是一个经济基础不断变革、不断带来社会结构、文化和意识形态变化的过程，因而政党现代化“就是政党适应客观环境变化及其变化的需要，适应社会发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断制度化、规范化、科学化的过程。”[1](P29)“政党的现代化，归根结底，就是政党通过对自身进行改革和调整，以使执政后的合法性和科学性都达到比较高的水平。”[1](P51)从政治思想发展史上看，政治合法性和政治科学性两个基本问题备受关注，无论古典政治学还是行为主义、后行为主义政治学的研究都表明，这两个问题是政治特别是政党政治的核心，合法性和科学性正是判断政党现代化的两个重要标准，政党政治追求的目标应当是两者的辩证统一。选人用人是政党的重要功能，因而增强选人用人的合法性和科学性，也必然是政党现代化的题中应有之义。
合法性所讨论的是政治价值，是政治活动的应然。“政治合法性，就是指政府基于被民众认可的原则的基础上实施统治的正统性或正当性。简单而言，就是政府实施统治在多大程度上被民众视为合理的和符合道义的。”[2](P144)政党虽然不是国家机关，但通过执政掌握行使公共权力，来实现党的意志和目标。在现代社会，一个政党无论自我评价有多高，组织状况多么完备、严密，如果得不到民众的支持，就不可能上台执政或长久保持其执政地位。政党执政在多大程度上被民众视为合理的和符合道义的，取决于权力授受关系的明晰。政党是民众控制公共权力的工具，政党执政首先要取得民众授权。在民主政治条件下，公共权力的所有权属于民众，执政党对公共权力（包括选人用人权）实施控制只不过是民众对公共权力所有权的逻辑延伸。在民主政治实际操作中，民众通过一定的授权方式，将权力委托给政党来行使。“在权力问题上，重要的区别是名义持有者和实际行使者之间的区别。……为了实现民主，名义上的权力归属与实际行使权力并没有被交给同一只手。”[3](P41)政党上台执政，获得了控制公共权力的机会，对公共权力的构成和运作全面施加影响，其中对公共权力机关构成的控制主要是对机构和官职的控制，即对“选人用人权”的控制。但是，这种控制的每一步都以是否反映民众的要求为准绳。由于执政党的执政是通过各级党的干部来具体掌握和运用权力，执政党如何选人用人十分重要，这就涉及选人用人的政治合法性问题。要取得民众授权，政党必须满足并体现民众的利益、愿望和要求，在选人用人上要充分顾及民众的要求。民众通过选择执政党来表达意愿，执政党通过向民众提供满意人选获得他们的支持。民众通过执政党来选拔和录用政治领导，使得政权获得合法性来源，这也符合现代民主社会委托政治精英治理国家的要求。
与合法性相比，科学性属于操作层面的问题，其落脚点是政治效率。但是，科学性有助于增强合法性。科学性越强，就越能获得民众的支持，政治合法性就会越巩固。科学性的重要体现就是政治生活的制度化规范化。成熟的政党政治为公民和团体的利益表达、利益综合及决策设定了程序规范，这种程序规范使不同主体间的利益竞争在认同体制的基本价值的前提下进行，从而避免了不规则竞争带来的种种混乱和无序状态，使整个政治参与过程有章可循。在现代政治中，合法性获得的一个重要基础是统治合法性必须建立在正式制定的规则和法律的正当行为的要求之上，人们服从依照法规而占据某个职位并行使权力的统治者，如通过选举任职的政府官员[4]。选人用人制度的合法化要求，执政党选人用人必须严格依照法律法规和程序规范来进行，通过合法化的途径，按照正常的程序，这样才能体现着民意，从而得到民众的认可。同时，执政党还可以借助于对选人用人政策的调整以及人事变更，释放、消解因选人用人失察失误而累积的矛盾。
二、政党现代化的逻辑起点：政党自身的适应性调整
按照以上关于政党现代化的内涵和要素的分析，政党现代化视域的选人用人的逻辑起点必然是对于处在变化中的执政党的历史方位、执政条件和执政环境的准确把握，执政党必须适应需要，不断改进自身的结构、功能、机制和活动方式。作为执政党，中国共产党的现代化有其特殊性。其一，中国共产党是由革命获得执政合法性。“以党建国”是政党政治的生成逻辑，党的执政地位是党代表中国最广大人民的意愿，通过武装斗争推翻反动统治取得的。但是，合法性的获得不是一劳永逸的。随着社会主义民主政治的发展，执政党需要巩固和发展执政合法性基础，建立一套更加科学合理的制度、体制和机制，以更充分地反映和体现人民和执政党之间的授权和被授权的关系。其二，中国共产党处于长期执政地位。中国特色社会主义政党制度是适合中国国情的必然选择，“一主多元”的政党组织结构的独特优势是明显的。综观世界政党发展史，一党长期执政不同程度地对国家发展和现代化进程起到了推动作用。亨廷顿认为，“处于现代化之中的国家，一党制度较之多元政党体制更趋向于稳定。”[5](P352)但是，一党长期执政也带来许多问题。比如，执政党和国家权力之间功能界限模糊，形成“党政同构”的政治结构模式，党政不分、以党代政、往往造成权力来源不明、职责不清、推诿扯皮、无人负责等现象，甚至使政党国家化、行政化、官僚化，执政党成员往往缺乏危机意识、忧患意识，不思进取；权力缺乏有效的监督制约，滥用权力、以权谋私大量涌现，导致腐败泛滥，严重侵蚀执政党的肌体。市场经济是法治经济，法治化是市场经济发展的必然趋势。这就要求执政党必须在宪法、法律的框架内活动，按照法理关系明确执政党和公共权力的界限，根据权力运行科学化的要求科学配置执政党权力资源，形成既有内在联系又有不同分工并相互制约的权力体系和运行机制。其三，中国共产党执政环境的深刻变化。由于种种原因，中国曾在较长时间实行计划经济体制，这个体制对执政党自身建设和现代化的影响非常之大。与计划经济相伴生的党的一元化领导体制导致执政中出现了诸多弊端，“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”[6](P328329)这种弊端在选人用人上主要表现为：领导干部的使用、任免、调动的权力集中在党组织，特别是集中在党委、党委主要领导人手中，形成了任免权高度集中、“少数人”说了算的任命制或变相任命制。社会主义市场经济的发展推动着民主政治的进程，市场经济和民主政治认可、保护人们的根本利益，把人们对利益的正当要求释放出来，随之也激发和强化了人们的维护利益意识、参与政治意识、当家做主意识，这对包揽一切的一元化领导方式提出了挑战。执政党必须积极应对这一形势，逐步扩展民众政治参与的范围和深度，使民众感受到通过政治参与能够实现自己的利益诉求，包括选人用人方面的民主诉求。
