由近期行政复议诉讼案例引发的对有效降低行政执法风险的思考
时间：2021-05-15 08:00:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近年来，随着公民法制意识加强，公民维权意识逐步建立，到公安机关申请行政复议或直接向人民法院提起行政诉讼的案件数和人数逐年增多，公安机关执法办案面对的新挑战日益严峻复杂。因此，如何妥善应对，成为当前法制部门和执法办案单位必须高度关注的重大课题。笔者结合近期的行政复议、诉讼案例作了粗浅思考和探索，个人见解供大家交流。
一、2016年以来高新分局行政复议诉讼案件概况、案例及其引发的执法风险
2016年以来，高新分局行政复议和行政诉讼案件均呈上升势头，共发生行政复议案件三起，其中，申请人自行撤回一起，市局行政复议维持一起，市局行政复议维持后，申请人不服向法院提起行政诉讼一起，未发生一起被撤销案件；行政诉讼案件两起，经法院判决分局两起均胜诉。
案例一：张某某、陈某殴打他人案
2016年2月10日21时14分接110指令称：在高新区沙坪安置房有一起纠纷。经调查，2016年2月10日20时50分许，张某某、李某某夫妇以其住家楼下跳广场舞的噪音扰民为由前去制止，李某某将用于跳广场舞的音箱电源拔掉后踢翻，并与正在跳舞的刁某某等人发生争吵，后刁某某之女陈某与张某某发生抓扯、互殴，张某某将陈某的左小指咬伤，经鉴定为轻微伤。张某某也有不同程度受伤。在对双方两次调解无果后，板仓派出所对张某某实施故意伤害他人身体的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对张某某处以行政拘留七日，并处罚款二百元的行政处罚；对陈某处以罚款500元的行政处罚。张某某夫妇不服，向法院提起行政诉讼。法院于2016年12月5日开庭审理，法院认为，分局提供证据确实充分，对原告张某某作出的行政处罚，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，程序合法，驳回张某某诉讼请求，判决分局胜诉。
案例二：温某某、胡某某殴打他人案
2015年11月3日上午，板仓城管队员温某某等人在某旅馆门口纠正违章时，将商户胡某某摆在门口的一张广告牌暂扣，胡某某认为城管在执法过程存在不公，双方发生纠纷。后胡某某随城管队员到综合治理办公室协商过程中，胡某某与温某某因为言语不和发生抓扯，导致双方面部均不同程度地抓伤。板仓派出所在调解两次无果后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定分别对违法行为人温某某、胡某某两人各处以罚款三百元。胡某某不服提出行政复议申请，认为板仓派出所作出的处罚决定不当，应予撤销。分局受理后，法制部门针对胡某某的疑问，重新查阅案件，在确保此案实体、程序方面没有问题的情况下，及时与胡某某沟通，胡某某自愿撤回复议申请。分局作出行政复议终止决定。
行政复议、诉讼案件多发带来的弊端：一是不确定因素多，导致结果不可控。由于当事人维权意识浓、调解难度大、表达诉求的意识强烈，处置难度和引发执法风险较大。如温某某、胡某某殴打他人案，胡某某抓住温某某是城管队员系公务人员的身份，以温某某处理不当向城管部门和街道提出补偿金，而公安机关也被绑上了“战车”，由于顾忌掣肘多，出现很多不确定因素，结果也变得不可控。二是牵制投入精力大，工作处于被动。一旦提起行政复议诉讼，分局法制、办案部门都将牵制投入大量精力，重新启动案件的查处，对任务繁重的基层公安机关无疑是更添负荷，但仍有可能因为处置不慎，使工作完全被动。
行政复议、诉讼案件多发潜在的执法风险：一是互联网舆情炒作频发，复议被撤、诉讼败诉的案件极易授人以柄横加炒作，损害分局乃至整个公安机关或政府的形象，公安机关执法的权威性和法律的尊严会受到极大的伤害；二是一旦行政处罚决定经行政复议被撤销、经行政诉讼败诉，或导致国家赔偿，办案民警将被问责，严重者甚至以渎职被追究法律责任；三是分局执法考评可能被重扣，甚至一票否决，影响全局的目标考核成绩；四是复议、应诉不断或被撤、败诉等情形，分局作为被省厅新一轮命名的“全省（县级）公安机关执法示范单位”有可能被除名。上述风险不可小视。
二、当前行政案件办理存在的主要问题及原因
（一）当前行政案件办理存在的主要问题
一是重实体、轻程序，程序方面瑕疵多，软肋多。当前我局行政案件存在的瑕疵主要有：法律文书填写不规范；未制作受案回执；询问笔录制作不规范，同一时间同样的办案人员的签名出现在两份不同的询问笔录上；传唤、行政拘留未履行通知家屬；无嫌疑人到案说明材料，无抓获情况说明材料；劣迹材料未查清；应加盖印章的未加盖，或者盖章单位错误；复印材料未注明来源及办案人员未签名；作案现场辨认笔录无办案人签名；检查证、证据保全决定书、扣押清单等文书的时间在受案之前。上述瑕疵有些可以补正不影响实体，有的可能就会作为非法证据被排除掉，尤其是如果出现程序上违法、实体上证据不足或无效等问题，将导致复议被撤销和诉讼败诉，公安机关将非常被动。
二是自由裁量权运用不当，个别办案民警执法的随意性较大，个别案件查处存在畸轻畸重。虽然上级公安机关出台了《四川省公安机关行政处罚自由裁量标准》等一些关于办理行政案件自由裁量权的指导意见，但是受主客观因素的制约，个别民警在办案过程不够严谨负责，治安处罚幅度较为随意，可能出现降格处罚或处罚幅度过重，容易引起受害人、违法嫌疑人的强烈抵触，认为民警执法不公，有偏袒其中一方的成分，甚至认为公安机关个别人员有办关系案、人情案和金钱案的嫌疑，极易引发行政复议，直至提起行政诉讼。有的在经过上一级公安机关行政复议被维持后，对复议结果依然不满意，遂再向法院提起行政诉讼。
三是取证不及时或取证困难，案件久拖未决，或裁决后无法让一方或双方当事人满意，导致引发行政复议诉讼。如：张某某行政诉讼案，即是因邻里纠纷激化矛盾，最后诉至法院。由于民警多方调解无功而返，加之各项警务工作繁杂，某些关键证据如个别重要的证人证言、现场证物没有及时调查取证采集，或由于目击群众怕得罪人、怕打击报复或明哲保身，不愿配合公安机关调查取证，造成公安机关查处案件被动，无法取得有力证据还原真相。如张某某、陈某殴打他人案因时过境迁，有些物证证据已然灭失，或目击证人的记忆已经模糊，双方各执一词，违法嫌疑人更对公安机关是否公正处理存有疑惑，引发复议乃至行政诉讼。
