浅谈水电施工企业安全保证和安全监督体系的关系、构成及其作用

时间：2021-01-20 20:05:00　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：本文从安全生产保证体系和安全生产监督体系两者的关系谈起，分析了两个体系的根本任务、构成及功能，剖析了安全与生产的关系，强调了安全生产的工作方法，供水电施工企业安全生产管理参考。
　　关键词：安全；保证；监督；体系
　　一、安全生产保证体系和安全监督体系两者的关系
　　1.从安全生产保证体系和安全监督体系对生产安全的作用因素看，安全生产保证体系起到内因的作用，安全监督体系起到外因的作用。因此，要夯实工程局的安全生产基础，建立长效的安全生产管理机制，确保安全生产，其保证体系的有效运作起着决定性的作用；2.安全生产保证体系和安全监督体系各自的职责和分工又有所不同。
　　二、安全生产保证体系的根本任务、构成及其功能
　　1.安全保证体系的根本任务，一是要造就一支具有高度事业心、强烈责任感、良好安全意识、娴熟业务技能、遵章守纪的优良品质和严肃认真、一丝不苟、精益求精的工作作风的员工队伍；二是努力提高设备、设施的健康水平，充分利用现代化科技成果改善和提高设备、设施的性能，最大限度发挥现有设备、设施的潜力；三是不断加强安全生产管理，提高管理水平。2.安全保证体系有3个基本要素：人员、设备、管理。人员素质的高低是安全生产的决定性因素；优良的设备和设施是安全生产的物质基础和保证；科学的管理则是安全生产的重要措施和手段。3.安全生产保证体系的构成由决策指挥保证系统、执行运作保证系统、规章制度保证系统、安全技术保证系统、设备管理保证系统、政治思想工作和职工教育保证系统等六大系统组成。
　　三、安全监督体系的根本任务、构成及其功能
　　安全监督体系直接对工程局安全第一责任人（工程局局长）、安全主管领导或分公司、项目部负责人要监督、检查安全保证体系在完成生产任务的全过程中，是否严格遵守各种规章制度的规定，是否落实了安全技术措施和反违章措施，是否保证了工程局生产的安全可靠。
　　四、各级领导要正确认识安全与生产的关系
　　党和国家历来十分重视安全生产工作，中央领导关于“责任重于泰山”的重要讲话，以及《安全生产法》的颁布实施，充分体现了党中央、国务院对安全工作的高度重视。工程局领导提出：“安全生产怎么管，都不算过分；安全生产由谁来管，都不算越位”，也提出；“安全是天大的事”，这也充分体现了局领导把安全生产工作摆在头等重要的位置。
　　安全为了生产，生产必须安全，这是安全与生产的辨证关系。生产只有安全，才能实现企业效益的最大化，才能带来员工美满幸福的生活，才能推进人类文明的进程。正确认识安全与生产的关系，在工作中摆正安全与生产的关系，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。
　　五、重视安全生产工作的方式方法
　　1.由于水电施工现场的复杂性，安全问题渗透于整个生产的各个方面、各个环节，任何一个错误的指挥、错误的操作、错误的作业，都可能导致重大设备和人身伤害事故，给受到伤害的员工家庭、企业甚至社会造成极大的损失。所以，专职安全员应努力学习和掌握水电施工现场和设备安全的有关知识，并成为行家里手，为安全监督工作打下坚实的基础。2.工程局安全部要有一个长期的管理规划和目标，如企业员工的安全培训、安全设施标准化、安全生产激励机制的建立、企业安全文化的创建等。这些工作不但要有计划，而且要有具体内容和实施方案，通过分阶段、由浅入深地工作，使员工的安全生产技能、安全生产意识和企业的安全生产基础得以不断提高。3.安全部和专职安全员要在大量的、深入的现场安全管理的实践中，不断发现和研究管理中存在的问题，找出安全管理中具有规律性的东西，上升到理性的认识，形成规章制度。用不断完善的安全生产规章制度指导工作，使安全管理规范化、制度化。4.安全监督工作直接涉及到对人的管理，如果单纯采用处罚，不能使员工从思想上对安全管理产生认同，心悦诚服地接受教育，就可能使员工产生逆反心理。要把思想工作与严格的奖惩有机地结合起来，并做到在奖罚上制度化、规范化，切忌随意性和盲目性。对一般性违章应区别不同工种和特定生产环境，宜采用以说服教育为主的处理方法。对严重违章和屡教不改的习惯性违章，要坚决果断地严肃处罚。同时，要做到有奖有罰，对工程局安全生产做出贡献的员工、安全风险较大的工种，安全部要积极为他们争取荣誉和奖励，并要进行大力表彰和宣传，在工程局中逐步形成违章可耻、安全光荣的企业文化。5.安全监督体系与安全生产保证体系要形成合力，才能使安全管理整体功能得以发挥。安全部要经常主动与各项目部、机关各部门沟通信息，及时向他们通报工程局及其上级单位安全管理的要求、职工奖罚处理、安全管理工作重点等情况，积极主动争取有关部门的意见和建议。特别是在事故调查和处理中，安全部要充分听取事故单位的意见，全面了解和掌握情况，对事故原因和责任做出正确的分析和判断。如果事故原因分析不当或对有关责任人处理不当，就会对安全管理的严肃性、安全监督的权威性造成影响，对今后的安全监督工作十分不利。6.要搞好工程局的安全生产工作，离不开领导的重视和支持。这除了领导对安全工作重要性的认同外，很大程度上取决于安全监督体系的工作情况和工作效果。如果专职安全员通过扎实、细致的工作，对工程局、项目部安全形势的分析具有及时性、准确性，提出的措施具有针对性、可行性，使安全基础不断巩固，安全水平不断提高，使工程局领导和项目经理感到专职安全员是自己安全工作上离不开的参谋和助手，自然会重视和支持安全监督体系的工作。
　　六、安全生产保证体系的基本工作方法和内容
　　1.现场安全、劳动保护、文明施工和环保措施的制订（含专项安全技术措施）、落实和检查；临时用电施工组织设计的编制； 2. 施工机械设备、安全设施、设备及防护用品进场计划的落实，按规定进行检查、验收，并对设备进行维护、保养，保持机械的完好；3.现场特种作业人员经过培训并做到持证上岗；4.对从事危险作业的员工，应由现场负责人以清楚简洁的方法，（如作业指导书、安全技术交底交本），对施工人员进行安全技术交底，双方签字认可；作业过程中应督促他们正确使用“安全三宝”并按照安全技术交底的要求进行。5.对施工过程中的洞口、临边、高空作业所采取的安全防护措施，应规定专人负责搭设与检查，以保证安全可靠； 6.对施工现场的环境（现场废水、尘毒、噪声、振动、坠落物）进行有效控制，防止职业危害，建立良好的作业环境； 7.督促施工作业人员，做好班后清理工作以及对作业区域的安全防护设施进行检查； 8.搭设或拆除安全防护设施、脚手架、起重机械或其它设施、设备，如当天未能完成时，应做好局部的收尾，并设置临时安全措施。
　　作者简介：刘国庆（1963-），男，陕西西安市人，高级工程师，现在中国水电建设集团十五工程局有限公司安全生产监督管理部主要从事安全生产管理工作。

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