全国主体功能区规划 19项:省级主体功能区规划明确职责要求
时间：2020-03-31 07:30:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
19项：省级主体功能区规划明确职责要求 《全国主体功能区规划》指出，各省级人民政府要编制省级主体功能区规划并组织实施。该《规划》要求，各省级人民政府要负责指导所辖市县落实本辖区在国家和省级层面主体功能区中的主体功能定位和相关的各项政策措施，负责指导所辖市县在市县功能区划分中落实主体功能定位和开发强度要求，负责指导所辖市县在规划编制、项目审批、土地管理、人口管理、生态环境保护等各项工作中遵循全国和省级主体功能区规划的各项要求。同时，《全国主体功能区规划》就省级人民政府在当地主体功能区规划的编制工作提出了19项具体的职责要求。
资料显示，继2007年5月国务院召开全国主体功能区规划编制工作电视电话会议后，各地相继召开了各省的主体功能区规划编制工作会议，开始启动和安排本省的主体功能区规划编制工作。时任国家发展和改革委员会副主任的陈德铭在会上表示，要在2007年和2008年两年内完成国家主体功能区和省级主体功能区的规划。
大部分省区相继在2007年下半年根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》出台了各自的省级主体功能区规划编制工作方案及相关的文件通知。各地的编制工作方案均明确了开展主体功能区规划编制工作的目的、意义、指导思想及主要任务。此外，大部分地区明确了规划编制工作的组织分工，成立了主体功能区规划编制领导小组，以求协调解决规划编制中的重大问题。
编制主体功能区规划，是国家和各地方在“十一五”时期确定的重大任务，目的在于促进区域协调发展，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，促进资源节约和生态与环境保护，进一步加强和改善区域调控。在大部分地区已经出台的各主体功能区规划中，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，要求确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规划开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。从资料的情况来看，省级主体功能区规划全部覆盖辖区内的国土空间。优化开发、重点开发和限制开发区域，原则上以县级行政区划为基本单元，禁止开发区域按照法定范围或自然边界确定。依照《全国主体功能区规划》编制工作的情况，各地将本省主体功能区规划的规划期设定至2020年。
甘肃省要求，全省主体功能区规划要依据国家主体功能区规划，从甘肃省实际出发，具体落实纳入国家规划的有关主体功能区，对未纳入国家规划的省域其他国土空间进行主体功能区划分与规划。全省主体功能区规划由省人民政府会同市、州、县（区）人民政府编制，主要任务是：1.进行省域国土空间的分析评价，为规划编制提供科学依据。2.划分不同类型的主体功能区，明确省级四类主体功能区的空间布局，包括各类主体功能区的数量、位置、范围以及各功能区的定位、发展方向、开发时序和管制原则。3.研究提出主体功能区政策及措施。4.搞好各类规划的衔接，做好省级主体功能区规划在市、州、县（区）的衔接落实工作，使各类主体功能区数量、位置、范围、功能区定位相一致。5.加强规划实施和试点工作。开展主体功能区规划编制和规划实施的试点工作，探索实践经验，不断完善区域发展政策。依据动态调整原则，探索和建立主体功能区规划实施及监管的评估和考核机制。
辽宁省要求，全省主体功能区规划由省政府组织各市、县和省政府有关部门编制，主要任务是：1.根据国家提出的主体功能区规划指标体系，建立全省主体功能区规划基础数据信息平台，形成与国家主体功能区划相协调配套的数据信息系统。2.根据国家有关技术方案规定的指标体系和分析方法，将全省除国家级主体功能区以外的全部区域划分为4类省级主体功能区。3.按照国家提出的推进形成主体功能区的政策框架，在财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护政策和绩效评价与政绩考核体系等方面的专项研究工作，提出全省推进形成主体功能区的导向政策。4.编制主体功能区规划，做好与国家主体功能区规划和相邻省区主体功能区规划的协调衔接工作。
根据2008年甘肃省发改委确定的主体功能区划初步方案，兰州市四区和白银市白银区将被列为优化开发区；黄河沿岸地区西陇海―兰新经济带的城镇相对密集地区及陇东的煤炭和油气资源基地列入重点开发区；自然保护区、森林公园和天然林保护的范围列入禁止开发区；其余地区为限制开发区。其中，兰州市四区未来将致力于加快发展第三产业，构建兰州都市经济圈，将作为甘肃经济的核心地带。
时间进入2010年，部分地区已经制定完成并出台了各自地区的主体功能区规划。广东当地媒体《羊城晚报》发布的《广东拟规划四大主体功能区》一文，介绍了已经出台的《广东省主体功能区规划（2010~2020年）》的主要内容。该文章指出，广东将根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容，并确定一种主体功能，或提供工业品和服务产品，或提供农产品、生态产品。根据主体功能的不同，确定可承载的人口和经济规模以及适宜的产业结构。据此，广东国土空间按开发方式分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止发展四类区域；按开发内容分为城市化地区、农业地区和生态地区三类；按层级分为国家和省级两个层面。广东将根据不同功能区的分类给出不同的绩效考核体系：“优化开发区域”要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化对经济增长的评价，像广州、深圳、珠海主要考核人均GDP增速、服务业增加值比重、高科技产业比重、单位土地面积产出率等；“重点开发区域”实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，突出承接产业和人口转移方面的考核；“生态发展区域”实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价；“禁止开发区域”主要评价保护自然文化资源的原真性和完整性。
此外，在我们得到的2010年出台的《河南省主体功能区规划纲要（送审稿）》中，河南省制定了到2020年推进主体功能区建设的几大主要数字目标：1. 国家层面和省级层面的重点开发区域的人口占全省的比重由2009年的65.3%提高到80%，经济占全省的比重由77.6%提高到90%；2.农村居民点占地面积减少到12800平方公里以下，林地面积扩大到33800平方公里以上；3.耕地单位面积粮食和主要经济作物产量提高15%以上；4. 建成覆盖城乡的教育、医疗和社会保障等基本公共服务体系，区域之间人均财政支出差距和城乡之间居民收入差距逐步缩小；5.森林覆盖率提高到30％，主要河流水库水质达标率提高到80%以上。
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