中国高等教育市场化 [试论高等教育市场化对教育资金来源渠道的扩充]
时间：2018-12-27 03:31:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 我国高等教育大众化进程中出现了资金不足以及由于资金不足引起的教育质量等问题，文章认为，高等教育市场作为一个准市场，可通过扩充高等教育的资金来源渠道来解决这一问题。
关键词： 高等教育市场化 资金来源渠道 扩充作用
一、高等教育市场化的定义
1998年，经济合作与发展组织（OECD）发表的《重整高等教育》报告中，对高等教育市场化的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”1994年世界银行在报告《高等教育：从经验中学习教训》中，也把高等教育私营化作为解决当前世界各国高等教育扩展与经费短缺的矛盾的重要途径。从定义中可以看出，教育市场化并不是把教育完全交给市场，而是引入市场竞争机制以扩充高校的资金，以及提高教育质量。“20世纪80年代开始，西方国家普遍采取了减少国家干预、实行货币紧缩、加强市场化等一系列政策，力图摆脱经济困境。”［１］
二、当前我国高等教育的财政状况
我国高等教育自1999年实行扩招以来的发展速度是有目共睹的。根据教育部的统计数字，我国的高等教育在2002年达到了15%的毛入学率。在随后几年稳中有升的发展下，至2006年我国高等教育的毛入学率已经达到了22%；普通本科院校的校均规模从2000年的6916人达到了2006年的13937人，专科院校的学均规模从2000年2282人增至2006年的4515人。高等教育在快速发展的同时也出现了一些问题：我国的教育投入始终未能达到1993年出台的《中国教育改革和发展纲要》里提出的教育支出占GDP的4%的目标。“在我国现行的教育投资结构中，普通教育约占3/4，高等教育约占1/4，非义务的高等教育投资比重偏高，甚至超过了发达国家如日本、德国15%左右的水平。”［２］2002年中国高等教育总经费达到1583.2亿元，是1997年436.3亿元的3.6倍，平均每年增长29.4%，高于国民经济增长速度。但是1997年中国高等教育的毛入学率是9.1%，2002年中国高等教育的毛入学率已经达到了15%，1997年普通高等学校本专科在校生人数是317.44万人，而2002年普通高等学校本专科在校生人数达到了903.36万人，是1997年的2.85倍。1999―2000年间，财政性经费投入占高等教育经费总投入的比例从98.3%降为57.5%，其中预算内拨款从88.6%下降到47.3%。而“211工程”在“九五”期间建设资金就高达108.9亿元，“985工程”建设资金更是超过了“211工程”专项。在扩招过程中，普通高校的扩招力度是要超过“211工程学校”和“985工程”学校的。在僧多粥少的情况下，高僧得到了更多的粥，而普通僧人在饿着肚子的情况下还要更加卖力地干活。如何在扩招且经费严重不足的同时保持教育质量是普通高校必须面对的一个难题。
三、高等教育市场化对高等教育资金来源渠道的扩充作用
笔者认为，在我国高等教育大众化进程中遇到的经费问题应通过高等教育市场化得到有效解决。美国的高校经费充足正是得益于其经费的来源的多元化，而其高校经费的充足是美国高等教育独居世界榜首的一个重要原因。
我国《高等教育法》第六十条规定：国家建立以财政拨款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。现在我国各个高校的教育经费主要是以财政拨款和学费为主，其他形式的发展并不十分喜人。
笔者建议：培养人才、科学研究和服务社会是大学的三大基本功能，也是能通过市场机制为学校增加资金的三个方面。培养人才是通过学费收取的市场化、各个大学举办成人教育、脱产研究生教育、吸收留学生及海外办学等方式实现的；科研经费与科技成果的转让、校办产业是从科学研究进行的；而服务社会则可以通过校办产业、产学研相结合、提供社会咨询服务等方面实现。
1.学费收取上引入市场机制。按照萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中的定义，纯粹的公共产品或劳务使每个人都可以消费这个物品或劳务，但不会导致别人对这种产品或劳务的消费机会的减少。纯粹的公共产品具有三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性，由此得出高等教育不是纯粹的公共产品的结论。由于高等教育具有个人受益和社会受益的双重属性，它介于公共产品和私人产品之间。这决定了高等教育的市场化是一个准市场而不是一个自由的市场，政府的作用不是被取消了，而是应该作相应的调整，从宏观上调控，在制度上作规定。根据谢维和、文雯、李乐夫著的《中国高等教育大众化进程中的结构分析――1998―2004年的实证研究》一书，中国高等教育扩招后的科类结构基本上保持了原来的格局，且扩招的力度也有市场因素的作用，应用性社会学科的增长如经济学、管理学、教育学、法学和文学，均高于工科、理科、医学和农学等自然学科和技术性学科，其中经济学和管理学的增长比例是最高的，而哲学、农学和历史学几无增长。这就需要国家的宏观干预来保护基础学科，如采取减免学费等措施。
2.进一步进行高校后勤社会化。教育部副部长袁贵仁于中国高等教育学会后勤管理分会成立20周年庆祝大会暨高校后勤改革发展论坛上的讲话充分肯定了近年来高校后勤社会化改革取得的成绩。讲话指出，经过六年的高校后勤社会化改革，在政府投入不多、没有增加学校负担的情况下，后勤支撑了高等教育事业的快速持续健康发展。高校后勤社会化，为中国高等教育大众化作出了贡献，为高等学校的稳定作出了贡献，为高等学校办学模式的转变作出了贡献，也为高校提高办学质量和效益作出了贡献。现在一般的高校只是在餐饮方面进行了社会化，在住宿方面还有很大空间，如果从这方面着手，也会为学校，尤其是由于扩招而引起的寝室不足的学校解决问题。
3.各个高校还可以根据各自的特点采用不同的方式来增加经费，如高校为政府、企业、社区开展各种咨询、服务活动；科研经费与科技成果转让；校办企业等。
近年，我国民办高等教育迅速发展，各个大学也在兴办成人教育、业余的研究生教育。这些高等教育方式均为经教育主管部门审批的正规课程，它们的出现标志着高等教育市场化改革进入了一个新的发展历程。原因如下：现在世界上各个国家高等教育经费来源的多元化已经成为趋势，其来源有：政府投资、学费、社会捐款、校内附属事业、大学基金收入、吸收留学生及海外办学，提供社会服务和产学合作，企业资助、继续教育的收入等。
参考文献：
［1］伍运文.中国高等教育产业问题研究［D］.湖南师范大学，2007.
［2］胡大欣.试论我国加大高等教育市场化改革力度的动因、问题和策略［D］.暨南大学，2003.
