“全面二孩”政策影响下的幼儿教育发展路径探析
时间：2021-07-20 04:02:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】近年来我国幼儿教育虽然得到了较为快速的发展，但距完全普及仍存在不小的差距，存在着幼儿资源供小于求的状况。随着“全面二孩”政策的实施，幼儿教育将面临叠加的压力，幼儿教育的质量面临挑战。为此，应从加快普惠型幼儿园建设、培育幼师队伍和加强对幼儿教育的财政投入着手，以应对人口政策变动，满足幼儿教育的持续增长的需求。
【关键词】全面二孩；幼儿教育；影响
学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，在人一生认识能力的发展中具有重要的奠基性作用。幼儿教育作为我国学制的第一阶段，有助于帮助儿童形成良好的学习态度和学习习惯，形成正确的学习动机，为以后的学习、生活、工作创造良好的競争力。随着2016年1月1日“全面二孩”政策的正式实施，我国从1980年开始推行的独生子女政策正式宣告终结。作为我国人口政策的重大调整，在实施后有助于增加新生儿的出生数量，短期内首当其冲的是幼儿教育领域。当前不论是幼儿园，还是幼儿教师和保育员在数量方面均存在着较大的缺口，这需要政府教育部门和社会多方的积极应对。
一、我国幼儿教育的发展现况
我国目前有1.56亿6岁以下的儿童，占世界同龄儿童的1/5，随着经济社会的快速发展和社会对幼儿教育的重要性认识的逐步提高，幼儿教育资源的需求不断扩张并日趋庞大。我国幼儿教育也经历了快速的发展，据教育部发布的《全国教育事业发展公报》中显示：2016年全国共有幼儿园23.98万所，幼儿园园长和教师共249.88万人，学前教育毛入园率达到77.4%[1]，相比于2010年而言在幼儿园数量上增加了59%，在师资数量上增加了91%，在毛入园率方面提升了37%。尽管我国幼儿教育在发展与扩张上的增速很快，但是由于长期以来我国幼儿教育发展与经济社会、人口发展趋势的失调，存在着历史性的“欠账”，资源明显不足：《公报》中显示目前我国仍有近1/4的适龄儿童不能够接受幼儿教育，这从绝对数量上来说仍十分庞大。相比于社会强烈而日趋巨大的入园需求，幼儿教育在我国教育事业的整体发展中仍处于短板，存在着“入园难”和“入园贵”的现象。此外，幼儿教育在城乡和区域发展上还有着明显的不均衡。
二、“全面二孩”政策对幼儿教育资源的影响
（一）加剧幼儿教育资源供需不平衡的局面
随着2011年单独二孩政策和之后双独二孩政策的推行，我国人口的出生率和自然增长率均出现一定的增长，而第二孩次生育率更是由2011年的8.72‰增长至2014年的13.40‰[2]。在全面放开二孩政策实施后，未来中国的生育率仍将会缓慢增长，由此也会带来大量新增的适龄入园儿童。根据人口预测软件CPPS进行的预测显示，在“全面二孩”政策实施后，幼儿教育阶段的适龄幼儿将从2019年的约5200万人开始将迅速增多，于2021年达到6600万人左右的峰值[3]。原本就有限的幼儿教育资源将面临着满足现有幼儿和“全面二孩”政策后新增幼儿的教育需求所带来的叠加压力，会加剧我国还未全面普及的幼儿教育的资源供需不平衡的局面。
（二）幼儿教育的质量面临新的挑战
目前我国民办幼儿园迅速发展，已成为幼儿园中的主导；公办幼儿园（包括教育部门办园、其他部门办园、集体办园）占比降至40%，且各地区发展不均衡。民办幼儿园的发展同时存在着两极化的现象，一类是高端化、贵族化，这些设施齐全、师资力量较完备的幼儿园会收取很高的费用；另一类则是低端化，他们的服务对象是中低收入家庭，缺乏基本的设施和条件，甚至难以保证幼儿的心理和身体健康，存在着管理不规范、无注册经营的问题。而这两类幼儿园的共性问题便是片面追求经济效益，由于民办园按照市场经济规律运行，“全面放开二孩”后的新增幼儿会刺激民办幼儿教育规模的扩大，可能会进一步加剧市场的无序化等问题。幼儿教育本身就存在着师资力量、师资水平不足的状况，大量新增幼儿也会进一步增大幼师与幼儿的比例，使得原本就缺员严重的幼儿园更加不堪重负。这在一定程度上会降低幼儿教育的质量，难以满足家庭和社会的需求。
三、“全面二孩”政策下幼儿教育的发展路径探析
（一）加快普惠型幼儿园建设是基础
根据上述分析，“全面二孩”政策影响下幼儿教育面临着供需层面的矛盾，应继续扩大幼儿教育的办学规模，以最终实现“基本普及学前教育”的战略目标。为此仅仅依靠国家和政府层面的力量办园是显然不够的，各级政府应将幼儿园建设纳入政府民生工程，积极探索和尝试各种办园模式，在发展公办园的同时，应大力扶持各种公办性质幼儿园，如企事业单位办园、村镇集体办园，同时通过民办公助、购买服务等方式积极支持和引导民办幼儿园的发展，培育各种社会力量合力满足幼儿教育市场的需求，努力增加幼儿园学位供给总量。与此同时，还应完善幼儿教育的管理体制，规范幼儿园准入标准，做好幼儿园的办园质量监督与评估工作，在扩充幼儿园数量的同时保证幼儿教育的质量。
（二）培育幼儿教师队伍是前提
相比于幼儿教育园舍的不足，师资队伍的巨大缺口更为突出，并难以通过短期的投入得到改观，需要通过多种手段予以解决。首先，应规范幼儿教师的行业准入门槛，保障幼儿教师福利待遇，提升幼儿教师的社会地位，增强幼儿教师这一职业的吸引力，稳定幼儿教师队伍。其次，应在保证质量的基础上增加高等院校幼儿教育相关专业的人才培养规模，同时创新教育培养模式，通过专业实践拓展学生的实际运用能力，缩短其入岗后的适应时间；最后，还应适当拓宽招纳途径，面向高等院校师范类专业学生和社会中有志从事幼儿教育工作的人群选拔人才，针对其已有的师范专业基础和相关工作经验，通过系统的培训使其成为合格的幼儿教师。在扩充幼儿教师队伍时，还应增强对幼儿教师队伍的监督和管理，避免无证上岗现象，规范幼儿园的经营，以保障幼儿教育的质量。
（三）加大对幼儿教育领域的整体投入是关键
目前我国政府对幼儿教育的投入却存在明显的不足：2001年至2010年我国幼儿教育经费总投入占国内生产总值的比例基本维持在0.05%-0.07%的极低水平。我国幼儿教育总投入占教育总投入和财政性教育投入占财政性教育总投入的比例分别仅为1.29%和1.24%[4]。幼儿教育经费常常被九年义务教育挤压，无法获得应有的投入。近年来我国对幼儿教育经费的投入有所上升，但仍然非常有限。我国幼儿教育资源供需存在着结构性失衡，公办性质的普惠园尤为紧缺。高昂的幼儿教育费用会使得一部分生育二孩的中低收入家庭被迫放弃孩子的幼儿教育，或是选择劣质的幼儿教育，这无疑会导致不同家庭的幼儿所获得的教育资源出现差异分化现象，直接影响到他们未来的发展，这不利于维护教育公平和社会公平。
政府在幼儿教育领域应承担更大的责任。首先，进一步加大对幼儿教育的财政投入，提高幼儿教育支出在财政支出中的比例，实行幼儿教育经费在财政预算中单列，适当增加公办普惠园的数量。此外，还应打破公办和民办的壁垒，将普惠性和质量作为财政投入的主要依据[5]，建立涵盖不同类型的幼儿园的财政拨款与扶持机制，对民办普惠园给予财政补贴和税收优惠。通过灵活、多元的财政资助机制，应对“全面二孩”政策影响下的入园压力。
【参考文献】
[1] 中华人民共和国教育部.全国教育事业发展统计公报[EB/OL]. http：///jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/
[2]国家统计局.人口抽样调查数据[EB/OL]. http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01
[3]杨顺光等.“全面二孩”政策与学前教育资源配置——基于未来20年适龄人口的预测[J].学前教育研究，2016（8）：5-6.
[4]罗津.我国学前教育中的政府职责研究[D].北京：中央民族大学，2013：21.
[5]庞丽娟等.对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议北京师范大学学报（社会科学版）[J].2016（6）：18-19.
