农业将成为后内罗毕谈判焦点
时间：2021-06-29 16:04:04 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内罗毕部长级会议结束已经4个多月时间，日内瓦的谈判人员还在深度反思如何更好推动下一轮谈判中。与去年高级别、大密度、快节奏的谈判相比，今年谈判活动动能明显不足，似乎是重复了以往部长级会议结束后惯有的沉寂期。尽管如此，农业议题在日内瓦仍被频繁提及，只是在角度和题目上有所差异。
巴西、澳大利亚、加拿大等农产品出口国和欧盟认为，农业国内支持是唯一能在多边平台处理、世贸组织能够为国际贸易规则提供增加值的领域，强烈要求农业国内支持在明年底的世贸组织第11届部长级会议上取得积极成果。印度、印尼等“农业33方协调组”则认为，农产品特殊保障机制和粮食安全公共储备问题是发展中成员的核心关切，而且有部长决定作为授权，应该在下一步谈判中优先收获。非洲集团、最不发达国家等中小发展中成员也认为，农业议题应该在谈判中得到优先处理。
在笔者看来，各方之所以如此关注农业问题，主要原因在于：
第一，农业被认为是多哈发展回合的标志性议题。农业长期游离于国际贸易体制之外，终于在乌拉圭回合谈判中成功地制订了关于农产品贸易的多边规则。很多发展中成员对乌拉圭回合谈判结果不满，认为关税化流于形式，没有实际意义，在国内支持和出口补贴上给予发达国家太多灵活性，希望在以发展为主题的多哈回合中纠正这些“规则赤字”和“发展赤字”。在过去几年谈判中，多数发展中成员都表示：“农业议题不解决，其他议题靠边站”，足见农业议题重要性。
第二，农业触及各国政治的中枢神经。俗话说，“国以粮为本，民以食为天”。无论是对美国、欧盟这样的发达成员，还是对印度、巴西等这样的发展中成员，农业都是国内政策的重要组成部分。处理得当，就是上台执政的重要票仓；处理不当，就是下野解职的直接原因。以美国为例，农业在国际贸易比例中份额不高，占美国经济总量不足1%，但这些农场主在美国政治圈的话语权很大，美国政府之所以不愿意在国内支持削减上做贡献，就是不希望触怒这些大农场主，不希望因承担国际责任而丢掉自己的官帽。
第三，农业议题没有取得高雄心水平成果。各方在多哈回合启动时对农业谈判抱有较高期待，“实质性削减扭曲贸易的国内支持，实质性改善市场准入，削减并取消各种形式的出口补贴”，听起来令人热血沸腾、心潮澎湃。随着谈判的不断深入，逐渐形成了反映这些授权的2008年模式案文。但随着各国国内政治、全球经贸格局变化，特别是金融危机的出现，多哈农业谈判要实现最初目标，却困难重重。时至今日，多哈回合农业谈判成果寥寥，在市场准入、国内支持和出口竞争等三大谈判支柱中，唯一有所收获的就是出口竞争，达成的还是缩水版的协议。有成员要求在市场准入和国内支持上取得成果，也在情理之中。
毫无疑问，农业将是下一步谈判的重点，对于一个没有综合支持总量、没有发展箱、微量允许只有8.5%的发展中农业大国来说，毫无疑问将面临压力，也将遭遇危机。如何动之以情、晓之以理，发出声音、讲好故事、转危为机、捍卫利益，就看决策者和谈判人员的思路和行动了。
编辑|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net
