目标管理理论视角下我国行政决策民主化的思路分析
时间：2021-06-08 04:01:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：目标管理理论作为一种科学管理理论，对各种类型的组织都有一定的借鉴和参考意义。本文打破目标管理理论应用于企业中的传统理念，通过对目标管理理论的概述和分析体现的行政决策思想，探讨目标管理理论在行政决策过程中的应用价值，试图寻找推进我国行政决策发展的新的切入点。
关键词：目标管理；行政决策；民主化
中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2013）01-0122-03
1954年，德鲁克提出了“目标管理”的概念。“目标管理”的提出在当时的管理学界犹如一石激起千层浪，较之以前的管理学思想家，德鲁克使目标管理的理论系统化，并广为后人所借鉴与思考。
一、目标管理理论概述
彼得·德鲁克1954年在《管理实践》一书中提出：“企业的宗旨和任务必须转化为目标。在这种管理制度中，上级对下级的关系是平等、尊重、信赖、支持，下级在承诺目标和被授权之后是自觉、自主和自治的。因此，目标管理既重视管理者的作用，同时也重视被管理者的作用。管理者必须通过这些目标对下级进行领导并以此来保证企业的目标的完成。”①可见在目标管理中体现出了民主参与管理的原则与精神。
目标管理简单地说就是根据目标进行管理，因此目标在组织中有着至关重要的地位。目标管理中目标的制定具有层次性，即为战略性目标、策略性目标及方案和任务，它们分别由组织中的高、中、低级的人员所制定。②战略性目标是事关组织未来生存与发展的大政方针方面的决策，具有长期性和方向性。策略性目标是战略性目标的具体化，策略性目标所要达到的状态是实现组织中各环节的高度协调和资源的合理使用。方案和任务是一般工作人员为完成工作任务而设立的目标，它们是策略性目标的进一步具体化。
目标管理具体包括四个过程：目标的建立、目标的实施、对实施结果的检查和评价以及把新的经验运用于下一轮管理过程。
二、目标管理中体现的行政决策民主化思想
目标管理理论是德鲁克从企业管理和公共管理的实际出发，以大企业和社会公共服务的管理经验为主要研究对象而提出的，因而在政府机构中进行行政决策时，目标管理理论中的一些精神和原则是值得我们思考和借鉴的。
首先，目标管理也是一种“民主集中制”式的管理，组织在制定目标时离不开各级的讨论，每个人由于受内在和外在因素的影响所得的结论可能不尽相同，这就要求组织的决策者在充分听取大家的意见后理智地选择一种最适合的目标或方案。同样，行政首长在决策中应坚持民主集中制，在领导班子内充分发扬民主，不应把个人意志凌驾于领导集体之上，以个人意见代替集体智慧，用经验决策代替科学决策。
其次，目标管理强调组织的高、中、低层都要制定目标，组织所制定的高、中、低层目标是环环相扣、互为实现条件的，组织各层目标的制定过程是一个上下级不断沟通、商讨和交流的过程，这样一种过程有利于组织上下间的矛盾缓解。低层工作人员不仅要制定出自己的目标，还可以参与高层目标的设计与制定。个人不是完全被动服从于上级的指示或命令，个人目标的制定要充分尊重个人的意见。这不仅可以调动个人的积极性、主动性和责任感，还可以充分发挥个人的聪明才智，使组织充满活力。
行政部门在制定决策时，决策活动都是围绕一类问题或现状展开，问题的发现和提出却可以由不同层级的人提出。同样，政策问题的解决也需要社会各种力量的出谋献策。目标管理理论大部分是在社会组织或团体中进行应用，社会组织或团体中管理者是少数而普通员工占大多数，所以在管理过程中，调动了员工的主动性和积极性，使他们参与到目标管理过程中，就能够保证整个组织的活力。不同的是，参与行政决策过程的主体更为复杂，要想保证整个决策过程的顺利进行，就必须实行决策民主化，使与决策有关的各方积极参与到决策过程中，调动其积极性。
三、目标管理理论在完善行政决策民主化中的应用
行政决策的正确与否直接影响和决定着行政管理工作的成败。如果行政决策出现失误，必将严重影响行政职能的履行和行政目标的实现，甚至会影响整个国家社会政治生活的安定和经济的繁荣。因此，行政决策在行政管理活动中具有十分重要的地位和作用。下面我谈谈如何在行政决策中应用目标管理理论，从而推进我国行政决策的民主化。
（一）深化行政决策目标建立过程中的民主化程度
行政决策目标即行政决策所要解决的问题或是要改善的现状，行政决策的内容小部分是涉及行政机关的内部事务，大部分是涉及社会公共事务。社会公共事务中所要解决的问题或需要改善的现状可以由行政决策部门发现或提出，也可以由社会团体、个人或大众传播媒介等发现或提出，因为这些问题或现状可能正对这些团体和个人造成了困扰，使他们的利益受到了损害，并且是他们急迫想解决的事情，而这些事情行政部门或许并未发觉或未完全发觉。
第一，行政决策中要广泛听取群众的意见。在行政决策过程中要听取群众的意见，特别是与决策问题有利益关系的群众代表的意见。决策所要解决的问题实质上就是关于利益的重新分配问题，因此，倾听与参考与决策问题有利益管理的群众代表的意见是必不可少的。这种参与有助于提高决策的正确程度，因为众人的智慧有可能超过个人的智慧。更主要的是，决策的民主参与有利于实现决策中利益分配上的公平和公正。
第二，决策过程引入专家智囊团。咨询专家是参与的一条重要途径，专家参与决策方案的设计、论证和评估更是专家参与决策的直接途径，专家参与既是决策民主参与的内容之一，也是决策科学化的重要保证。
第三，注重完善重大行政决策的听证制度。政府公共政策的制定往往涉及公共利益以及相关利益的分配问题，通过召开决策听证会议，让群众直接参与决策，有助于实现决策过程中利益分配的公平性和公正性。当然，我国目前已经实施的听证制度，还需要进一步予以完善，要制定行之有效的操作规则，不断扩大听证的适用范围，确定公众参与听证的条件。同时，贯彻政务公开的原则，对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策，应当及时向社会公布， 从而保证人民的知情权、参与权，增加决策的透明度，保证决策实施的效果。
