浅析清洁生产审核与清洁生产污染防治“对标”工作的区别
时间：2021-01-26 16:01:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：指出了为贯彻落实河北省政府《关于印发河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案的通知》（冀政函2013154号）精神，省环保厅制定了《河北省钢铁水泥电力玻璃行业清洁生产污染防治“对标”行动实施方案》（冀环办发201414号），正式启动了河北省重点行业清洁生产污染防治“对标”工作。因此，省内“四大行业”的企业需同时进行清洁生产审核和清洁生产污染防治“对标”两项工作，在工作过程中可能存在混淆和困惑，因此，以河北省为例对清洁生产审核与清洁生产污染防治“对标”的异同点进行了分析。
关键词：清洁生产审核；清洁生产污染防治“对标”；区别
中图分类号：X38文献标识码：A文章编号：16749944（2015）02020703
1引言
随着我国经济的快速发展、国民物质生活的日益丰富，企业的排污量也越来越大，国内许多地区的主要污染物排放量已超过当地的环境承载能力，致使我国的环境形势严峻1。目前，我国解决环境问题的重要方式是末端治理。但是末端治理措施投资大、费用高，建设周期长，经济效益低，以至企业缺乏治污的积极性、主动性；另外，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染1。推行清洁生产，发展循环经济，走新型工业化和可持续发展的道路，是解决经济发展和环境保护之间矛盾的有效途径。2004 年，国家发展改革委和原国家环保总局联合印发的《清洁生产审核暂行办法》中首次提出了强制清洁生产审核；2012年，十一届全国人大常委会审议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》首次将“强制性清洁生产审核”写入法律。可见，“从源头预防污染”、“全过程控制”的环境战略已经融入到经济发展综合策略2。
河北省是全国污染比较严重的地区，产业结构偏重，产业层级低，企业在控制能耗和排放方面与经济发达地区还有很大差距，因此，也是实施清洁生产潜力较大的地区。近年来，河北省在稳步推进清洁生产审核工作的同时，对重点行业开展了清洁生产污染防治“对标”工作。省内有些企业需同时进行清洁生产审核和清洁生产污染防治“对标”两项工作，在工作过程中可能存在混淆和困惑，因此，本文以河北省为例对清洁生产审核与清洁生产污染防治“对标”的异同点进行分析。
2清洁生产审核与清洁生产污染防治“对
标”的区别2.1法律依据不同
2.1.1清洁生产审核的法律依据
清洁生产审核的法律依据主要为《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012）等国家法律法规。
《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012）第三条规定：在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定，组织、实施清洁生产3。根据此条规定，则国内的所有企业均应开展清洁生产工作。
第二十七条规定：有下列情形之一的企业，应当实施强制性清洁生产审核。
（1）污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准，但超过重点污染物排放总量控制指标的；
（2）超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的；
（3）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的3。
根据此条规定，可知国内符合该条款规定的企业须进行强制清洁生产审核，该条款规定以外的企业可根据自身需要自愿进行清洁生产审核。
2.1.2清洁生产污染防治“对标”的法律依据
河北省2014年开展的清洁生产污染防治“对标”工作是依据《河北省人民政府关于印发河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案的通知》（冀政函〔2013〕154号）、《河北省钢铁水泥电力玻璃行业清洁生产污染防治“对标”行动实施方案》（冀环办发201414号）等地方文件。
2013年11月26日，河北省政府发布《河北省人民政府关于印发河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案的通知》（冀政函〔2013〕154号），为切实落实河北省大气污染防治行动计划，强力推进重点行业大气污染治理，加快实现全省大气污染防治目标，在全省钢铁、水泥、电力、玻璃行业（以下简称“四大行业”）集中开展大气污染治理攻坚行动4。《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》重点任务第五条即为“开展污染防治‘对标’活动”。
为贯彻落实省政府《关于印发河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案的通知》（冀政函2013154号）精神，省环保厅制定了《河北省钢铁水泥电力玻璃行业清洁生产污染防治“对标”行动实施方案》（冀环办发201414号）5，正式启动了河北省重点行业清洁生产污染防治“对标”工作。
2.2推进单位不同
2.2.1清洁生产审核的推进单位
根据《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012），国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府其他有关部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作3。
可见，在推进清洁生产审核工作方面，从国务院清洁生产综合协调部门至县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门各司其职，国家已经形成了推进清洁生产审核工作的管理体系。
2.2.2清洁生产污染防治“对标”的推进单位
根据《河北省钢铁水泥电力玻璃行业清洁生产污染防治“对标”行动实施方案》（冀环办发201414号），河北省清洁生产污染防治“对标”工作是由河北省环保厅负责推进，省环保厅污染防治综合处具体负责清洁生产污染防治“对标”和创建“清洁生产标杆企业”行动的组织指导和督促落实，各市环保局明确的责任处室负责协调工作5。
