黑龙江省石墨资源税改革研究
时间：2021-01-26 12:05:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：石墨是不可再生的稀有矿产，广泛应用于现代工业，是重要的战略资源。欧盟将石墨的加工产成品石墨烯列为未来新兴旗舰技术项目，并把石墨列为14种“生死攸关”的紧缺矿产资源之一。美国将石墨资源列为高新技术产业的关键矿物原料。我国石墨储量占世界70%，是世界最大的石墨储量与出口国。黑龙江省石墨储量约占世界的45%、全国的60%，是我国石墨储量的第一大省。但在生产过程中长期存在着开采浪费、资源利用率不高、环境破坏严重等问题，资源的稀缺性与环境的外部成本没有体现真实价值，而资源税改革是一个突破口。
关键词：黑龙江省；石墨；资源税；从价计征
中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0178-02
一、黑龙江省石墨产业及发展规划
黑龙江省鹤岗市萝北县云山、七台河市的勃利县佛岭、鸡西市柳毛和四川省攀枝花市中坝是世界罕见的规模特大的矿床，鸡西市及鹤岗市的萝北县被称为“中国石墨之都”、“中国石墨城”。2012年，黑龙江省石墨工业总产值为20亿元，正在建设的石墨深加工项目18个，项目总投资为84.9亿元。省科技厅预测，到2015年石墨产业总产值预计达到250亿元。
石墨产业是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》确定的重点领域，国家工信部于2012年11月发布了《石墨行业准入条件》及《石墨行业准入公告管理暂行办法》，规范对石墨行业的约束。黑龙江省在“十二五”发展规划中指出，要发展石墨产业，形成经济发展新的增长点。并将石墨新材料列为重点支持和发展的十大产业之一，制定了《黑龙江省新材料产业发展规划》及《黑龙江省石墨产业科技发展实施方案》，提出引进高水平企业集团，整合资源，加大研发力度，促进石墨深加工，把黑龙江打造成“国际石墨谷”，石墨新材料及相关产业工业总产值到2020年达500亿元以上等目标。
二、石墨资源税存在的问题
（一）税率偏低
我国现行石墨资源税仍采用1993年12月30日颁发的《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》规定的每吨3元，距今20余年，这期间石墨价格变化巨大，与目前每吨数千元价格相比比率过低，税负过轻，未体现资源的稀缺性与环境的外部成本，政府收益流失。
与稀土相比，我国都是这两种矿产的最大生产及出口国，其中中、重类稀土的储量仅能维持15—20年，石墨的储量能维持20年，这两种矿产稀缺性及重要性相似。从稀土资源税改革来看，稀土原来属于“其他有色金属矿原矿”税目，按“0.50—3.00元/吨或立方米”缴纳资源税，2011年4月1日，调整后的稀土资源税额标准为轻稀土矿（包括氟碳铈矿、独居石矿）为每吨60元，中重稀土矿（包括磷钇矿、离子型稀土矿）为每吨30元。不仅单列了税目，而且税率上调了10倍以上。比较而言，石墨资源税税率偏低。
（二）税率单一
石墨分为晶质石墨矿石及稳晶质石墨矿石两大类，我国晶质石墨矿以大中型居多，晶质石墨保有矿物储量约88%集中分布于大型矿中，又分为鳞片状和致密状两种，我国以鳞片状晶质矿石为主，分为片麻岩型、片岩型、透辉岩型、变质岩型等几种。晶质石墨分为高纯、高碳、中碳、低碳等品级，又按鳞片大小分成若干等级。现行的资源税暂行条例中石墨矿税率单一，没有按照石墨品质等级、种类等划分，不能体现资源税的调节级差收入的功能。
（三）按销量计征不科学
我国现行的资源税规定石墨矿采取按销售量从量计征，而不是以实际开采的矿产数量计征，没有考虑到对环境破坏的补偿、资源的合理开发、开发成本及资源耗竭等问题。2014年3月27日中国环境报报道，黑龙江省石墨企业一般存在石墨粉尘、尾矿库污染及无序开采等问题，石墨粗放开采造成的环境污染已经严重影响了当地群众的生活。
三、石墨资源税改革建议
（一）采取从价计征方式、加强产品定价权
1.采取从价计征方式。现行石墨资源税从量计征方式虽然在一定程度上保证了税收的稳定性，但是在产品价格上涨的情况下存在着税额偏低、政府税收收入流失等问题。2010年英国两位科学家因石墨烯的研究获得诺贝尔奖后，石墨烯的重要性引起了世界范围内的广泛关注，石墨产品价格至此以后大幅上涨，初级产品的价格从2010年每吨2 000元上涨到2014年的6 000元。石墨烯具有极好的导电性能及透光性，是目前已知最薄而且最结实的材料，将引发未来电子、半导体、航天等科技领域新革命。根据中国科学院预计，到2024年前后，石墨烯器件有望取代互补金属氧化物半导体器件，因未来可能的产业商业化，石墨的需求量将进一步上升，产品价格会进一步提高。目前，石墨产出省湖南省政府已下发《关于铅锌矿石和石墨资源税从价计征改革试点的通知》，自2013年1月1日起对湖南省石墨资源税实行从价定率征收，税率为5%。
2.加强产品定价权。我国石墨行业企业众多，数量达上百家，规模小，产能过剩，产品同质，存在着无序开采等现象，缺乏产品定价的国际话语权，1993年至2004年国际市场石墨价格接近成本价，石墨产品长期低价出口国外。在竞争市场如果许多企业提供相同的产品，那么每个企业对其所接受的价格基本没有什么影响。竞争企业是价格接受者，而垄断企业则是价格制定者。因此，针对石墨行业企业众多生产无序等问题，要对其进行行业整合。为了提升石墨价格，需要采取减少石墨供给政策。
一是提升管理层级，加速行业整合，提升企业的竞争力与产品定价权。对比稀土行业，稀土企业过去也存在着相似的问题。2014年1月，国务院批复国家工信部牵头制定的组建稀土大集团方案，敲定稀土六大集团格局，包括包钢稀土（600111）组建成立的北方稀土集团，两大央企五矿和中铝，以及赣州稀土、广晟有色（600259）、厦门钨业（600549）等3家地方企业各自组建的稀土集团。经过整合，企业竞争力大幅提升，产能控制得以加强。2013年7月30日证券时报报道，黑龙江省地方政府虽然自2007年就开始着手于石墨资源整合，但仍然存在着“石墨资源整而难合，各路企业占山为王”的困境。参照稀土行业整合由国家工信部牵头参与，对石墨行业应该提升管理层次，从地方政府提升到省部层面，以加强国家对石墨行业的有效管理与调控。
