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    如何加快整合新疆铜矿资源实现健康发展的对策研究

    时间:2021-01-26 16:06:07 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      【摘 要】在铜等重要有色金属矿产对外依存度不断上升的形势下,研究如何有效的发挥新疆矿产资源特别是铜资源优势,对加快新疆丝绸之路经济带核心区建设,推动全面建设小康社会具有重要的现实意义。本文结合新疆铜矿行业发展实际,分析了存在的问题,提出了有针对性的对策建议,以希望对新疆铜资源优势转化有所帮助。
      【关键词】矿产资源;铜;优势发展
      在我国,铜已是仅次于石油的第二大战略原料。铜的消费在2005年达到全球第一。由于我国城市化建设、工业化建设加快,我国对铜的需求仍在不断增加,而由于我国铜资源的短缺,使得铜原料的供应成为了制约铜工业发展的“瓶颈”。根据国家统计局《中国统计年鉴2014》数据显示:2013年我国铜矿储藏量为2,751.52万吨。新疆铜矿储量为168.2万吨,仅占全国的6.11%。
      通过研究分析发现,新疆铜产业发展较为迅速,且已初具规模,年产铜金属(按照每5吨铜矿可提炼1吨铜金属比例计算,下同)过11万吨,从业企业达110家左右。但在发展中仍存在如下问题:
      1.新疆铜矿资源丰富,但并没有将资源优势转化为经济优势
      新疆矿产资源丰富,铜矿资源储量大。国家实施西部大开发战略,给矿企带来了千载难逢的发展机遇。随着铜矿资源开发形成热潮,许多其它企业与个人都积极加入其中,造成资源开发规模小、管理水平差、环境恶化,资源利用率低、矿石回采率低;大企业想做大,资源不够,小企业捏着资源却资金不足迟迟不能投产等诸多问题,而大企业在推进资源整合时面临有关系小矿主的诸多阻挠、刁难,整合工作迟迟无法开展,势必造成大矿小开、小矿乱采的局面,这即造成资源的严重浪费,也造成当地的资源优势迟迟未能转换为经济优势。
      通过对疆内铜矿企业的走访、调研和新疆国土资源厅获悉,目前已基本掌握疆内存在各类铜矿企业近110家左右,主要分布在阿勒泰地区、哈密地区、吐鲁番、伊犁和克州等地区。铜矿开发秩序的不规范,造成铜矿资源优势的难以发挥。
      2.大批矿产品原料外流,造成新疆重点项目无法正常达产
      新疆铜资源丰富,但大都以半成品形式外流。通过对疆内88家铜资源企业进行调研摸底,初步掌握疆内铜精矿产量(铜金属量)约为11.5万吨。除一些企业自产自用粗铜冶炼外,每年疆内实际市场流通的铜金属量约为7.55万吨。而新疆五鑫铜业有限责任公司设计产能年产铜金属达10万吨,不算其他企业用铜,就难以保障铜金属量的供给,可见用铜资源非常紧张,控制铜金属运出疆外形势严峻。铜矿大量外运,既不利于疆内重点骨干企业资源后备保障,也造成新疆GDP增长乏力,税收大量流失,最终是新疆仅有的资源优势未发挥其经济效益,不利于造福人民福祉。
      3.防止东部地区落后产能以“援疆”形式落地新疆
      新疆生态环境十分脆落,一旦破坏很难恢复。随着人民群众对环境质量要求的不断提高,企业在污染防治方面的责任越来越受到关注,据有关数据统计,目前自然环境所遭受的污染中约有80%是来自企业的。随着国家调整经济结构力度的加强,逐步加快对东部地区一些落后产能的淘汰、升级,一些企业以支持新疆经济发展为借口,将一些淘汰的工艺落后、高能耗、高污染的项目带到新疆;最终,将资源的消耗、大量生产的废弃物等环境问题留在资源所在地自己解决,而将高附加值的产品输送到发达地区。这必然加剧对当地环境的破坏,重复走东部地区先污染后治理的老路。
      针对上述存在的问题,提出如下对策、措施:
      1.优先保障重点项目的生产,防止矿产品外流
      目前国内东部一些大型企业,将一些高耗能、高污染的采矿、粗选等项目留在新疆,而企业总部和研发中心大多在东、中部发达城市,根据国家的税收政策,纳税地在总部,资源企业和地方没有共享税,资源所在地收益甚微。建议新疆出台具体措施,支持疆内重点骨干企业按照市场价格对疆内有色金属原料进行收购,切实保障疆内铜镍资源的有效供给。在有色金属初级原料出疆的过程中,可以借鉴云南、内蒙古等省区的做法,在铁路、公路运输、税收等环节加以限制。对于出疆的铜资源出台惩罚性税收政策,征收高额资源税费。
      2.分散开采、集中冶炼,将对环境的破坏降到最低
      建议政府采取措施严格限制铜资源消耗高、浪费大的小企业,大力发展质量效益高、科技领先、资源节约型大企业。在铜产业规划时,给予疆内重点骨干企业粗铜产品加工的保护政策,不再审批新的铜冶炼项目,避免重复建设、浪费资源。同时,建议在政府主导下,按照市场化方式进行资源整合。加大疆内铜矿资源整合力度,推动铜资源向疆内重点骨干企业集中,尽快培植一批成长性好、核心竞争力强、规模效益突出的铜冶炼龙头企业,提高集约化和规模化开发水平,建设完整产业链。
      3.加强对项目的审批、监管,防止落后产能落户新疆
      建议负责铜资源项目审批的政府部门在审查有关项目时,要严格铜矿资源加工项目的审批核准,提高环保、规划、技术、安全和资质准入门槛。要将环保条件放在审批事项的首位,对环评手续不全者一票否决,对年产1万吨铜精矿以下的项目终止审批,严格控制铜矿从业企业数量。应抱着对新疆人民的健康高度负责任心,慎重行驶手中的权力,为新疆环境的改善把好关、尽份力。
      作者简介:
      亓文亮 (1983-),男,山东省潍坊市人,专业:企业管理,研究方向:金融学,职称:中级经济师。

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