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    煤矿安全生产技术管理中的问题与解决措施

    时间:2021-01-20 20:06:57 来源:雅意学习网 本文已影响 雅意学习网手机站


      摘要根据多年工作经验,分析我国煤矿安全管理水平落后的原因,提出目前完善我国煤矿安全管理应采取的举措,对提高煤矿安全管理水平具有重要意义。
      关键词煤矿;安全管理;问题;措施
      中图分类号TD771文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)071-0194-01
      
      我国煤矿生产受诸多方面因素的制约与限制,事故多、伤亡重、经济损失大的状况尚未得到根本好转。虽然每年煤矿事故死亡人数有升有降,但煤矿事故死亡人数一直徘徊在六七千人左右,位于全国各行业之首。近几年来,国有重点煤矿百万吨死亡率已降到1.2%以下,创建国以来安全生产最好水平,但地方煤矿和乡镇煤矿还很高,安全形势依然严峻。如何提高煤矿安全生产管理水平,消除煤矿安全生产管理中存在的盲区,已成为关系我国煤炭工业可持续发展的主要问题。
      1我国煤矿安全生产管理存在问题
      1)安全生产管理观念落后,安全意识不强,现行安全生产管理在企业管理中还没有得到足够的重视,没有真正处理好安全、生产、效益之间的关系,没有认识到安全生产管理也能创造效益、创造利润,没有理解安全生产管理与企业可持续发展的关系。
      2)法制不完善,安全检查缺乏科学性,安全监管力度不够,安全生产管理法制建设滞后,使“安全第一,预防为主”这一指导方针大打折扣。每当灾难发生后,从上到下紧急动员,对伤亡人员进行抢救,对受难家属进行补偿,对相关责任人和领导进行处理,对安全隐患进行整改。这种“被动式”的处理方法已经成为程序化模式。目前,我国许多煤炭企业集团仍然沿袭传统的安全检查方法,专职的安全生产管理人员或专职安监人员,凭着自身的经验、责任心、技术水平轮番到现场去检查,这种检查存有明显的缺陷:缺乏可操作的量化的监测方法,安全监察缺乏权威性,安监人员履行职责缺乏有效的保障措施。现行安全生产管理的力度太弱,没有实现规范化,职工的安全得不到保障,奖惩力度不够。
      3)安全科技人才相对缺乏,安全生产管理水平难以提高煤矿工作劳动强度大,风险大、报酬低,难以吸引人才。现在,煤炭企业里大多是农民工、轮换工、合同工、协议工和临时工,他们文化水平普遍较低,又没有专业技术,心理上缺乏主人翁意识和集体观念,不能适应高强度的集约化、机械化采煤作业。
      4)安全投入落实不到位,难以实施人才培训和人才储备战略企业被推向市场后,人员多、负担重、负债高等问题,是影响企业对安全投入的主要原因。
      5)安全生产中介服务机构不健全,职责不清楚,煤矿安全技术评估认证、监测检验、危害防治等工作没有很好开展。另外,目前还有一些从事安全生产中介服务的机构不具备法定条件,从事非法服务,管理上比较混乱。
      2解决我国煤矿安全生产管理的措施
      2.1加快煤矿安全立法,强化安全生产监管职能
      世界主要采煤国家大都制定了比较完善和必须强制执行的矿山安全与健康法律、法规,并不断加以完善和修订。我国由于长期以来政企不分,煤矿安全监察与管理不分,行业职能部门既当运动员又当裁判员,因此难以正确处理好安全与效益的关系,难以严格依法开展安全执法与监督,使“安全第一”方针不能真正落到实处。且行业主管部门在对煤矿进行安全监察时,主要依赖于大量规范性文件和行政命令,很难做到依法行政、依法监察。我国应进一步健全安全生产监督法律法规,建立一个令行禁止,监察有力的职业安全监察体系,以实现煤矿安全生产状况稳定好转。
      2.2加强预警提示机制,变被动管理为主动管理
      安全生产管理具有跨行业、多样性、复杂化的特点,因此,目前企业的安全生产管理与先进的现代企业制度不相适应。现代企业制度所要求的现代安全生产管理,是一种注重安全生产系统、生产过程的动态管理,从精神、物质、信息等方面去调动人的积极性,改造客观条件,能动地分析、预测和预防事故的发生,使事故概率达到最低值。属于“事先预测型”,依靠客观实际的准确信息,进行综合地、系统地分析,并作出预测和安全评价,研究事故致因的初始事件,把事故消灭在萌芽状态。在事故频发的煤炭工业中更需要一套预警机制。从目前我国煤炭工业的安全生产管理现状看,这一点做得远远不够。过去的传统安全生产管理是被动的安全生产管理,是在人们活动中采取安全措施或事故发生后,通过总结教训,进行“亡羊补牢”式的管理。当今,科学技术迅猛发展,新的危险源不断出现,发生事故的诱因增多,传统安全生产管理模式已难以适应这种情况,所以加强安全生产管理预警提示机制改革势在必行。
      2.3加强安全生产管理和工程技术人员队伍建设,提高从业人员素质
      我国煤矿不仅严重缺乏工程技术人员,特别是乡镇煤矿,技术管理非常混乱,大部分都没有专职技术人员,很多乡镇煤矿的矿主连什么是通风系统、瓦斯都不知道,既无工程设计,也无作业规程,只凭经验和蛮干生产。国有重点煤矿因效益差、待遇低,技术人员大量外流,工程技术人员缺乏等原因,造成违章操作、违章指挥。煤矿企业除招聘专业技术人才外,还要大力开展岗位培训,将安全生产管理和工程技术人员定期送出去学习,提高他们的专业知识和管理水平;要增加煤矿企业专业技术人员的工资待遇,防止人才流失,促进煤矿安全生产健康发展。
      2.4保证安全生产投入,提高抗灾能力和安全技术资金投入比例
      在煤炭市场疲软时,出现了安全投入严重不足态势。据调查,不少矿井通风不足,缺乏监控设备,现用的各种安全装备多数超期使用,带病运转,需要更新。国家应在法律法规中明确规定煤炭企业对安技措资金的使用范围,对资金使用的情况定期进行审查和评估,真正做到专款专用,逐步提高安全技术资金比率。督促煤矿企业加强安全与技术投入,建立起一个可靠、有效的安全生产科研保障体系,加快安全生产管理信息网络化建设,为实现我国煤矿安全监督管理科学化和现代化奠定坚实的基础。
      2.5根据煤矿生产的特殊性,建立有效、合法的中介服务机构
      按照《安全生产法》的规定,认真开展煤矿安全现状综合评估,对公司法人、矿长履行安全生产管理职能等情况进行定期考核,对矿用安全设备、器材、安全防护用品开展检测、检验,完善煤矿安全应急救护体系。中介服务是第三产业中新兴的具有广阔发展空间的服务业,在企业与政府之间起到了桥梁沟通作用,可向社会提供完善、高效的安全生产技术服务。
      3结语语
      煤矿的生产经营必须把安全工作放在首位,这是在市场经济条件下提高企业经济效益和实现可持续发展的内在要求。安全生产要求消除工作场所的隐患,前提是设备可靠,严格执行规章制度,创造良好的作业环境。从某种程度上讲,安全生产本身就是煤矿的最大效益,而其中保证安全的有效手段就是安全生产管理,包括加强法律法规建设,预警提示机制、建立合法的中介服务机构和务实的安全生产管理监督队伍、加强安全生产管理和工程技术人员队伍建设,努力提高从业人员的安全素质,提高科学管理水平。只有牢牢遵循“安全第一、预防为主”这一煤矿安全生产方针,才能摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系,实现煤矿安全生产管理水平的稳步提高。
      参考文献
      [1]国有重点煤矿安全生产管理的出路.中国矿业网,2009,6.
      [2]高勤社.日本煤矿安全考察之所见[J].陕西煤炭技术,2008,4:6-11.
      [3]谢宏,何学秋等.企业安全生产管理文化的思索[C].南京:中国(南京)城市与工业安全国际会议论文集,2010.

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