形式主义官僚主义调研报告领导讲话1汇编

　 形式主义官僚主义领导讲话调研报告汇编 目 录

　领导讲话 1.中央政法委委员、秘书长陈一新：用‚五大硬招‛破除形式主义官僚主义……………………………………………………………………4 2.安徽省委书记，省人大常委会主任、党组书记李锦斌：在全省‚三个以案‛警示教育交流座谈会上的讲话——力戒形式主义官僚主义……………………………………………………………………… 11 3.水利部部长鄂竟平：坚决向形式主义官僚主义开刀……………13 4.湖北省委书记蒋超良：精准亮剑形式主义、官僚主义………… 15 5.青海省委书记、省人大常委会主任王建军：切实增强解决形式主义官僚主义问题的自觉性针对性实效性………………………………17

　观点言论 6.王鹏：从政治建设高度力戒形式主义官僚主义………………… 23 7.中央党校（国家行政学院）中共党史教研部主任、教授罗平汉：中国共产党整治形式主义、官僚主义的历程与经验………………… 27 8.团省安徽委书记孔涛：以斗争精神破解形式主义官僚主义…… 35 9.云南省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼：坚决反对形式主义官僚主义…………………………………………………………… 36

　经验材料 10.重庆市纪委监委：整治形式主义官僚主义 | 靶向发力祛‚顽疾‛……………………………………………………………………39 11.台州市：整治形式主义官僚主义‚四风‛问题的典型经验……42 12.昆明市盘龙区纪委监委：精准亮剑形式主义官僚主义…………44

　调研报告 13.河北省邯郸市纪委监委：关于形式主义官僚主义突出问题的调研………………………………………………………………………48 14.商丘市委直属工委：围绕中心工作 打通‚中梗阻‛ 全力破解阻碍经济社会发展的主观难题——市直单位形式主义、官僚主义专题调研报告………………………………………………………………… 52

　方案措施 15.中共湖南省委关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见……………………………………………………… 59 16.中共永州市委组织部集中整治形式主义官僚主义十项措施……65

　党课报告 17.聚焦对靶

　精准出招 打赢集中整治形式主义、官僚主义歼灭战……………………………………………………………………… 68

　用“五大硬招”破除形式主义官僚主义 陈一新

　9 2019 年 年 7 7 月

　 硬招之一、用党的思想武器破除形式主义、官僚主义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以大担当大魄力，持续正风肃纪，严厉整治‚四风‛，取得了显著成效。党的十九大后，习近平总书记又敏锐察觉到形式主义、官僚主义已成为当前党内存在的突出问题，就力戒形式主义、官僚主义作出了一系列重要指示、提出了一系列明确要求，为我们破除形式主义、官僚主义提供了锐利的思想武器。

　——认清严重危害。习近平总书记指出，形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。如果不坚决纠正，任其发展下去，就会像一堵无形的墙把我们党和人民隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。形式主义、官僚主义在一些地方和部门依然积习难改，已成为阻碍党中央决策部署贯彻落实的严重问题。

　——剖析深层根源。习近平总书记指出，形式主义背后是功利主义、实用主义作崇，政绩观错位、责任心缺失，只想当官不想干事，只想出彩不想担责，满足于做表面文章，重显绩不重潜绩，重包装不重实效。官僚主义背后是官本位思想，价值观走偏、权力观扭曲，盲目依赖个人经验和主观判断，严重脱离实际、脱离群众。

　——明确主攻方向。习近平总书记指出，反对形式主义，要着重解决工作不实的问题，督促领导干部树立正确政绩观，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念。反对官僚主义，要着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，既注重维护最广大人民根本利益和长远利益，又切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

　——把握途径方法。习近平总书记指出，要充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，摸清形式主义、官僚主义在不同时期、

　不同地区、不同部门的不同表现，紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。

　——强化责任担当。习近平总书记强调，各地区各部门党委（党组）要履行主体责任，紧盯形式主义、官僚主义新动向新表现，拿出有效管用的整治措施。各级领导干部要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题，以上率下，形成‚头雁效应‛。要大力弘扬真抓实干作风，推进工作要实打实、硬碰硬，解决问题要雷厉风行、见底见效，面对难题要敢抓敢管、敢于担责。

　习近平总书记的重要论述，内涵丰富、思想深邃，一针见血、切中时弊，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们要认真学习领会，掌握这一思想武器，切实增强破除形式主义、官僚主义的思想自觉和行动自觉。

　硬招之二、用整风精神破除形式主义、官僚主义 整风精神是延安时期我们党的创造发明，是解决党内思想作风不纯的重要法宝。形式主义、官僚主义是一种顽症痼疾，极易反弹回潮。我们务必正视自身问题，以整风精神抓好整治，答好破除形式主义、官僚主义这道必答题。要着力整治‚六大问题‛：

　——要整治‚装点门面、不用心学‛的学风。要着力整治理论学习做样子、走过场、不自觉的问题；不往深里走、不往心里走、不往实里走的问题；对党中央新的指示精神不及时传达学习，或者‚传达不过夜、过夜就完事‛的问题；贯彻落实中央决策部署存在温差、落差、偏差的问题。

　——要整治‚高高在上、不接地气‛的做派。要着力整治摆官架子，只挂帅不出征，随意发号施令，不愿抓落实的问题；习惯在办公室坐而论道、纸上谈兵，脱离实际、脱离群众的问题；调查研究早打招呼、预排线路，走马观花、流于形式、了解不到实情的问题；宗旨意识淡薄，对群众态度冷漠，对反映的问题消极应付，为民服务不上心、不尽力的问题。

　——要整治‚忙于应付、不求实效‛的虚招。要着力整治追求‚文多就是成果多、会多就是工作多‛，‚文山会海‛依然突出的问题；以会议贯彻会议、以文件落实文件，不过问落实效果的问题；讲了就算做了、做了就算成了，把部署当成绩，只求做了、不求做好的问题。

　——要整治‚回避矛盾、不敢担当‛的圆滑。要着力整治对职责范围内的事该决断不决断，层层请示画圈，搞‚击鼓传花‛的问题；遇到矛盾绕道走，落实责任往下移，尤其对棘手问题能推则推、能拖则拖、不催不办的问题。

　——要整治‚因循守旧、不动脑子‛的惰性。要着力整治习惯用老经验、老套路抓工作，简单问题复杂化、复杂问题解决不了的问题；不善于研究新情况新问题，拿不出克难攻坚的硬招实招，打不开工作局面的问题。

　——要整治‚疏于监管、不讲原则‛的放任。要着力整治当‚老好人‛，奉行多种花少栽刺，只表扬不批评，对苗头性问题听之任之，管理下属失之于宽、失之于软的问题；不积极谋事干事，把主要心思和精力放在谋‚位子‛上，不比业绩比资历，不善作为想‚帽子‛的问题。

　我们务必真正警醒起来，排查起底、主动认帐，深入检视、深刻剖析，精准发力、立行立改，真正把形式主义、官僚主义连根拔除。

　硬招之三、用求真务实作风破除形式主义、官僚主义 实事求是是马克思主义的精髓，是共产党人的思想路线，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。偏离实事求是这一思想路线，是滋长形式主义、官僚主义的重要根源。我们要坚持党的实事求是的思想路线，大兴求真务实之风，在察实情、出实招、求实效上下功夫。

　——要勤察实情。要坚持以解放思想开路、以调查研究开局，把调查研究置于决策之初，贯穿工作全过程，确保决策部署符合客观实际、符合群众意愿。要坚持开展全局性、战略性、引领性系列‚十大课题‛研究，不断深化对政法工作规律性认识。要坚持班子成员分片

　调研制度，采取分头带队‚蹲一省带一片‛的方式开展调研；落实好厅局到 40 个市县联系点蹲点调研制度，每年蹲点调研不少于 2 次，每次历时不少于 1 周。要倡导随机调研，不事先打招呼、不预设线路，直奔一线、直贴群众，了解真实情况、发现真问题，掌握第一手材料。

　——要善出实招。要剑指机关中的形式主义、官僚主义问题，精确制导、精准施策，做到‚不定不切实际的目标，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做只留痕不留绩的事‛，具体落实好‚十项举措‛：控制发文，抓好前置审核把关，凡中央政策文件有规定的，不再重复发文；能通过电话、传真、网络解决问题的，不印发文件。改进文风，讲究简明务实管用；精减简报，改进报件，口头沟通能解决问题的，不再文来文往。精简会议，开短会、并会、视频会；精减报表，减少上报频次，善用信息化手段，最大限度减少基层统计报表负担。改善督办，确保件件及时落实。优化考核，简化考核内容，提高考核实效。抓实培训，创新培训方式，提高培训效果。严控借调，贯彻执行好我委最近出台的关于规范借调人员帮助工作的制度，切实减轻基层负担。

　——要务求实效。要坚持效果导向，优化抓落实、抓推进的举措，确保政法工作有真效、有常效、有长效。要追求无水分的真效，特别是开展扫黑除恶专项斗争，要优化考核评价机制，加强督促检查，督促各地核准核实基本数据，做到不虚报、不漏报、不瞒报。要追求经常性、可持续的常效，特别是推进社会治理现代化，要坚持边推进边总结边提高，系统集成各地先进典型经验并转化为制度规范，形成常态化工作机制。要追求经得起历史、实践和人民检验的长效，特别是协调依法处理重大案件，要确保把每一个重大案件都办成经得起历史和法律检验的铁案，实现政治效果、法律效果、社会效果相统一。

　硬招之四、用党的宗旨破除形式主义、官僚主义 形式主义、官僚主义实质上就是偏离人民立场，偏离党的群众路线，偏离党的根本宗旨。我们要坚持以人民为中心，践行党的根本宗旨，把党的群众观点和群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动

　上。

　——要解决好‚相信谁、依靠谁、为了谁‛的认识问题。人民是我们党执政的最大底气，民心是最大的政治，我们要始终相信人民，与人民保持血肉联系。我们党来自人民、为人民而生、因人民而兴，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，我们要始终依靠群众，站稳人民立场。要坚持一切为了群众，把人民对美好生活的向往作为自己的奋斗目标，切实维护好实现好发展好人民群众的根本利益。

　——要解决好人民群众‚最恨、最怨、最烦‛的实际问题。人民群众的期盼，就是政法工作的着力点。要从老百姓最恨的问题抓起，坚持‚人民群众最痛恨什么，就坚决打击什么‛，坚定不移推进扫黑除恶专项斗争，不断改善政治生态和社会生态。要从老百姓最怨的问题抓起，深怀公正之心、手持正义之剑，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要从老百姓最烦的问题抓起，推动政法机关深化‚放管服‛改革，为人民群众提供更便捷的公共服务。

　——要解决好人民群众‚满意不满意、高兴不高兴、答应不答应‛的评判问题。我们的工作成效好不好，要由人民群众来评判，而不能以‚自我感觉‛来代替群众评价。要改进和创新平安建设考核、扫黑除恶专项斗争考核以及人民群众安全感和政法队伍满意度测评机制，探索研究如何真正把评判的‚表决器‛交到群众手中，让群众意见得到充分表达和真实体现，使‚群众满意‛真正成为我们推进工作的‚指挥棒‛。

　硬招之五、用领导带头破除形式主义、官僚主义 形式主义、官僚主义的病灶主要在领导层面。上面松一尺，底下就会松一丈。领导干部以身作则是最有效的示范。我们要充分发挥领导干部的示范作用，一级抓一级、一级带一级，强化上下联动，合力打赢破除形式主义、官僚主义这场硬仗。

　——班子成员要率先垂范。破除形式主义、官僚主义，首先是班子成员要带好头、树标杆、作表率。要带头学习并推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想‚往深里走、往心里走、往实里走‛，努

　力把学习成效转化为政治成果、思想成果、理论成果、实践成果、制度成果。要带头开展强化政治理论、增强政治定力、提升政治能力、防范政治风险专题培训，增强‚四个意识‛、坚定‚四个自信‛、做到‚两个维护‛，特别是要争做践行‚两个维护‛第一方阵的排头兵。要带头不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。要带头树立正确政绩观，坚持对上负责与对下负责相统一、让党中央放心与让人民群众满意相统一、为了群众与依靠群众相统一，做到心无旁婺、真抓实干。要带头敢担当善作为，既挂帅又出征，卓有成效地开展工作，绝不做政治麻木、办事糊涂的昏官，绝不做饱食终日、无所用心的懒官，绝不做推诿扯皮、不思进取的庸官，绝不做以权谋私、蜕化变质的贪官。同时，还要带头自查问题、自觉整改，凡是要求党员干部做到的，自己首先做到；凡是要求党员干部不做的，自己首先不做。

　——局级干部要紧紧跟上。局级干部是机关中坚骨干力量。破除形式主义、官僚主义，局级干部既要紧紧跟上，又要以自身过硬带好‚小团队‛，以抓好小局服务大局。要以服务党和国家工作大局为己任，既要积极主动为领导决策提供有效服务，又要及时把领导布置的任务领回去，亲自协调、亲自落实，确保办文办会办事优质高效。要认真检视自身和本单位形式主义、官僚主义的具体表现，把问题找准找实，把原因查深查细，列出清单、排出时间表，逐项整改到位。要高度负责抓好团队建设，坚持改进学习、改进作风、改进工作‚三改融合‛，促进比干劲、比成效、比奉献‚三比并举‛，力求创新、创优、创先‚三创齐抓‛。

　——处级干部要不甘落后。处级干部是机关中的‚兵头将尾‛，是机关的生力军。处级干部要身体力行破除形式主义、官僚主义，既要严格要求自己、冲锋在前，又要带‚兵‛作战、实践历练、茁壮成长。同时，广大普通干部要树立‚处处是窗口、人人是形象‛的意识，正视小问题，注意小细节，防微杜渐，转变机关作风，当好人民公仆。

　机关好的作风要有好的用人制度去引领。要坚持新时代好干部标准，以好的作风选作风好的干部，大胆使用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让优秀的优先、让有为的有位、让能干的能上，不断激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性！

　在全省“三个以案”警示教育交流座谈会上的讲话 力戒形式主义官僚主义 李锦斌

　9 2019 年 年 8 8 月

　坚持从政治上来看待，突出‚以案示警‛；从思想上来检视，突出‚以案为戒‛；从行动上来发力，突出‚以案促改‛ 形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是党和人民的大敌。安徽省委坚决拥护党中央决定，坚决贯彻中央精神，决定以阜阳市搞形式主义官僚主义为最大反面教材，在全省开展‚以案示警、以案为戒、以案促改‛警示教育，以此作为安徽开展主题教育的实践特色和工作着力点，教育引导广大党员干部以彻底的自我革命精神力戒形式主义官僚主义，始终坚守初心使命，坚决做到‚两个维护‛。

　要坚持从政治上来看待，突出‚以案示警‛，深刻认清阜阳市搞形式主义官僚主义的严重危害性。今年以来，省委根据中央巡视反馈意见，就整治脱贫攻坚中‚刷白墙‛等形式主义官僚主义突出问题，部署开展‚严规矩、强监督、转作风‛集中整治专项行动，对各类形式主义官僚主义进行大排查大整治。省委结合主题教育，又先后召开警示教育专题会、全省电视电话会等进行再反思、再检视、再部署。阜阳市出现搞形式主义官僚主义问题，违反党的政治规矩和中央八项规定精神，严重背离‚两个维护‛；损害党群干群关系，严重背离党的根本宗旨；破坏党的形象，严重背离党中央决策部署；侵蚀当地政治生态，严重背离‚三严三实‛。全省广大党员干部要以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，把自己摆进去，把‚守初心‛方面的差距和问题找出来，在‚两个维护‛上坚决做到位；把职责摆进去，把‚担使命‛方面的差距和问题找出来，在主动作为、保持斗争精神上坚决做到位；把工作摆进去，把‚抓落实‛方面的差距和问题找出来，在力戒形式主义官僚主义上坚决做到位。

　要坚持从思想上来检视，突出‚以案为戒‛，认真查找和整治形式主义官僚主义突出问题。要对照马克思主义政治观，检视政治站位高不高，抓好学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想这‚一个根本‛，抓实学习教育，着力整治理论武装‚淡化‛的问题。要对照一心为民的群众观，检视宗旨意识牢不牢，深入查找在群众立场、群众感情、群众服务方面的差距不足，着力整治群众观念‚弱化‛的问题。要对照正确的政绩观，检视实干精神强不强，牢固树立‚功成不必在我‛的境界和‚功成必定有我‛的担当，坚决防止热衷于搞‚形象工程‛‚政绩工程‛‚虚假工程‛，着力整治干事创业‚浮化‛的问题。要对照勤政务实的事业观，检视工作作风实不实，着力整治责任担当‚虚化‛的问题，更好担负起党和人民赋予的新时代使命任务。

　要坚持从行动上来发力，突出‚以案促改‛，推动全面从严治党向纵深发展。把‚改‛字贯穿警示教育始终，坚持学做结合、查改贯通，推动管党治党不断走向严紧硬。要坚定不移严规矩，把‚两个维护‛作为最高政治原则，认真学习贯彻党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、 《中国共产党纪律处分条例》，恪守‚五个必须‛，杜绝‚七个有之‛，确保以习近平同志为核心的党中央决策部署落地生根。要坚定不移正风气，深入践行‚三严三实‛，破功利主义之弊、树真抓实干之风，破宗旨不牢之弊、树密切联系群众之风，破闭门造车之弊、树调查研究之风。要坚定不移净生态，把用人导向树得更正，把基层党组织建得更强，把党内监督落得更细，把正风反腐抓得更严，推动形成风清气正、干事创业的良好政治生态。

　坚决向形式主义官僚主义开刀

　水利部党组书记、部长

　鄂竟平

　9 2019 年 年 1 1 月 月 3 23 日

　 形式主义、官僚主义不仅仅是作风问题，更是严肃的政治问题。去年以来，水利部党组、驻部纪检监察组就形式主义、官僚主义问题先后深入开展包括基层在内的 4 轮多层面专题调研、征求意见，收集整理出 8 个方面突出问题。下一步，水利部党组将深入贯彻落实习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，坚决向形式主义、官僚主义开刀，在全行业开展集中整治，把‚四个意识‛‚两个维护‛落到具体行动中。

　。

　提高政治站位抓整治。向形式主义、官僚主义开刀，必须坚定‚两个维护‛的政治自觉，深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅案例教训，牢固树立业务工作有政治的意识，对标党中央要求，坚决整治在贯彻落实中‚把说了当做了、把做了当做成了‛的问题。一是对习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署的贯彻落实，既要讲工作进度，更要看质量效果。结合已经开展的‚回头看‛，对贯彻落实情况逐项进行梳理，必要时进行现场回访核实。突出抓好习近平总书记关于保障国家水安全重要讲话精神的贯彻落实，组织全行业在学懂弄通做实上持续用力。二是把贯彻落实情况作为督办工作重点和干部考核的主要依据，加强节点控制、过程监管和结果评价，确保件件有着落、事事有回音。三是深挖重要指示批示所涉及问题的根源，注重从政治上找差距，从思想上找成因，从利益根源上找症结，着力破除功利主义、实用主义和官本位思想。

　强化行业监管抓整治。向形式主义、官僚主义开刀，必须亮出较真碰硬的鲜明态度。结合洞庭湖矮围圈湖、鲁山非法采砂等问题，结合脱贫攻坚专项巡视发现问题整改，把加强水利行业监管作为工作主线，坚决整治在人民群众利益上不维护、不作为的问题。一是针对人民群众关心的涉水问题，打好河湖管理、水利扶贫、水库安全运行、洪水调度、农村饮水安全工程管护、水资源水生态水环境监管等方面

　的攻坚战，清理整治水利领域有禁不止、有令不行，敷衍塞责、弄虚作假等问题。二是改进监管方式，采取‚四不两直‛的暗访式、奔着线索的‚点穴‛式、动态监控的网络式检查方式，不要基层汇报材料，不重表格留痕，不给基层和群众添麻烦、增负担。三是坚持以问题为导向，以整改为目标，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，推动建立抓落实的长效机制。

　坚持刀刃向内抓整治。向形式主义、官僚主义开刀，必须勇于自我革命。一是认真履行党组主体责任，带头查摆自身存在的问题，主动认领基层反映的问题，实实在在、完全彻底地解决若干较大‚个头‛、带有一定普遍性的突出问题，在重点领域有所突破、形成亮点。二是逐级压实水利部门党组织政治责任，通过上下联动、精准发力，坚决整治光说不练的‚口号派‛、避实就虚的‚障眼法‛、爱惜羽毛的‚老好人‛。三是落实激励机制，为忠诚、干净、担当的干部撑腰鼓劲，打造风清气正的政治生态。

　 精准亮剑形式主义、官僚主义

　湖北省委书记蒋超良

　 办好“新时代湖北讲习所”，在新思想指引下坚定远行 党的十九大闭幕后，我和省委常委同志们一起重温入党誓词，接受党性教育，提出要办好办实‚新时代湖北讲习所‛。

　办好‚新时代湖北讲习所‛的初衷，是办成学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想的大学校，办成学习宣传贯彻党的十九大精神的大学校，办成培养造就政治过硬、本领高强干部队伍的大学校，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，让科学的理论同实践结合，确保党的十九大精神和党中央各项决策部署在湖北落地生根、开花结果。

　‚新时代湖北讲习所‛面向全省广大干部群众，采取多形式、分层次、全覆盖，突出创新，突出实效。我和所有常委带头到各地宣讲，学习中突出领导干部示范引领作用；在基层一线开设‚微课堂‛，开展全媒体宣传普及，努力做到‚天天见‛‚天天新‛‚天天深‛。通过宣讲学习，全省干部群众的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强，学懂弄通做实的热情和积极性持续高涨。

　打好三大攻坚战，驾驭风险、跨越关口、啃“硬骨头” 吹响攻坚拔寨的号角，以更大决心、更大力度、更实举措推动闯关夺隘的各项措施落地见效。

　去年以来，我们坚决防控地方金融、政府债务等领域风险，守住了不发生区域性系统性风险的底线；坚持聚焦‚准‛‚实‛二字，下足‚绣花‛功夫，2017 年实现 91.7 万贫困人口脱贫，1013 个贫困村出列，3 个贫困县有望摘帽；坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全力推进长江大保护九大行动，取缔关闭污染企业 1000 余家，取缔沿江非法码头 367 个，拆除湖泊、库区围栏围网和网箱养殖 127.5万亩，生态环境质量持续改善。

　打好三大攻坚战，不仅是经济发展问题，更是重大政治问题。我们把三大攻坚战作为牵引全局的战略性任务，举全省之力，确保打赢

　打好。

　聚焦“四个着力”，在实现高质量发展上取得新进展 近年来，湖北紧紧围绕习近平总书记 2013 年考察湖北时‚建成支点、走在前列‛和‚四个着力‛的重要嘱托，勠力同心、砥砺奋进。党的十九大闭幕后，省委召开了十一届二次全会，对标党的十九大提出的新战略新部署新要求，作出全面建设社会主义现代化强省的决定，提出要重点建设经济强省、农业强省、创新强省、文化强省、人才强省和生态强省。

　在实践中，我们努力实现“四个转变”：

　在发展‚指挥棒‛上，加快向全面贯彻落实新发展理念转变。坚持以高质量发展论成败，推动发展质量变革。

　在发展着力点上，加快向提高供给体系质量转变。以供给侧结构性改革为主线，推动发展效率变革。

　在发展动力上，加快向创新驱动转变。发挥湖北科教和创新资源富集的优势，努力打造新引擎、培育新动能、拓展新空间、构建新支撑，推动发展动力变革。

　在发展目标上，加快向更好满足人民美好生活需要转变。更加突出共建共治共享和保障民生的制度性安排，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

　精准亮剑形式主义、官僚主义，驰而不息转作风改作风 八项规定改变中国，作风建设试出了人心向背。但‚四风‛问题具有顽固性反复性，特别是形式主义和官僚主义还相对突出，影响党中央决策部署落地生根，影响党群干群关系。

　湖北各级领导干部坚持从我做起、从现在做起、从一件件小事做起，严格执行中央八项规定精神，坚决反对‚四风‛，务实重行、力戒空谈。省委常委带头自醒自警自励，重点对照检查表态多调门高、行动少落实差等突出问题。在狠抓问责上，仅 2017 年，湖北查处违反中央八项规定精神问题 2430 个、处理 3424 人。

　切实增强解决形式主义官僚主义问题的自觉性针对性实效性

　青海省委书记、省人大常委会主任王建军

　9 2019 年 年 1 1 月 月 7 17 日

　 集中整治形式主义、官僚主义问题，是一场作风建设的自我革命。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神，以对党中央负责、对全省各族人民负责、对广大党员干部负责的态度，勇于担当、忠诚履职，坚决打好集中整治形式主义、官僚主义这场硬仗。

　一、切实增强自觉性，夯实集中整治的思想基础 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以身作则、以上率下，从制定和执行中央八项规定破题，把整治‚四风‛作为全面从严治党的关键一招，根治了一些过去认为不可能根治的顽症痼疾，刹住了一些过去认为不可能刹住的歪风邪气，党风政风为之一新，党心民心为之一振，赢得了人民群众的衷心拥护。

　党的十九大后，习近平总书记站在中国特色社会主义进入新时代的历史方位，着力推动全面从严治党向纵深发展，特别是针对形式主义、官僚主义有所抬头和反弹的新动向，多次作出重要指示批示，要求全党充分认识形式主义官僚主义的长期性、复杂性、多样性、变异性，‚拿出过硬措施，扎扎实实地改‛，为进一步推进作风建设指明了方向、提供了遵循。

　青海省认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照党的十九大的部署，持之以恒正风肃纪，全省作风建设不断加强，‚四风‛问题得到有效遏制，干部队伍的主流是好的、健康的。但从省委巡视、监督检查、调研摸底情况看，中纪委指出的形式主义、官僚主义 4 个方面 12 类突出问题，在全省还有不同程度的表现。

　一是在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面，结合的‚文章‛做得还不深不细不实，存在着学习不认真、理解不透彻、研究不深入、执行不到位的问题，以会议落实会议、以文件落实文件、以批示落实批示的现象不同程度存在，工作一般化表面化、表态多调

　门高、行动少落实差的情况也是存在的。二是在联系群众、服务群众方面，虽然门好进、话好听、脸好看了，但事办得不尽如人意，有的看人下菜碟、以自己的好恶来办事，有的推诿扯皮、没有把群众放在心中最高位置。一些机关和便民服务窗口形同虚设，办事找不着人，找着人了服务态度又不好，有的甚至安排临聘人员顶岗坐班，群众反映强烈。三是在履职尽责、服务经济社会发展方面，有的干部自私自利、明哲保身、怕负责任、怕担风险，一事当前先替自己打算，能推就推、能躲就躲，不求有功、但求无过，当一天和尚撞一天钟，有的甚至连钟都不撞。四是在学风会风文风及检查调研方面，有的学习上弄虚作假，读书笔记由人代写、学习体会网上下载、学习记录全程造假。不少同志反映会议多、文件多、领导陪会多的现象仍然没有得到彻底解决，每天要看大量的文件，每个月要参加很多会，难以集中精力抓工作。一些基层干部反映各种考核检查偏多，有时一天要接待几个不同的组，实在有点应接不暇。还有一些基层干部反映，有的上级机关给下级机关布置工作，根本不体谅下级，当天布置工作要求当天就要报材料，令基层苦不堪言。特别是对上级机关的一些调研微词不少，认为‚走马观花‛‚蜻蜓点水‛式的调研还不如不调研。2018 年11 月 26 日，习近平总书记在中共中央政治局第十次集体学习时指出，当前存在‚痕迹管理‛比较普遍、检查考核名目繁多、‚文山会海‛有所反弹等问题，这些问题既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义，这种状况必须改变。

　问题是时代的声音，多听一听问题，头脑会清醒起来。领导干部听不到反映、看不到问题，本身就是大问题。习近平总书记讲，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。习近平总书记给形式主义、官僚主义画了像，让我们深刻认识到，形式主义、官僚主义的种种表现，说到底，还是一些干部的理想信念不

　坚定，对形式主义、官僚主义的危害认识不足，还是一些干部的政绩观、价值观出了问题，没有做到一切从实际出发、实事求是，是急功近利、急功近名的思想在作祟。形式主义累死人，官僚主义害死人。集中整治形式主义、官僚主义，首先要切实提高政治站位，从思想和灵魂深处解决问题，从坚定‚四个意识‛、增强‚四个自信‛、坚定‚两个维护‛的高度，充分认识和把握集中整治形式主义、官僚主义的重要性，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和指示批示精神上来，把自己摆进去、把职责摆进去、把担当摆进去，扛起全面从严治党主体责任、监督责任和‚一岗双责‛。

　二、切实增强针对性，夯实集中整治的行动基础 作风建设不能空对空，而要实打实。要以‚刀刃向内‛的勇气，刮骨疗伤、剜疮挤脓，扎实推进集中整治工作。

　要突出学习教育。集中整治形式主义、官僚主义，必须解决思想认识问题，切实用好思想建党这个传家宝，从学习和教育两端发力。要把开展集中整治与推进‚两学一做‛学习教育常态化制度化结合起来，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，拧紧思想上的‚总开关‛，做政治上的‚明白人‛。要把开展集中整治与大力弘扬‚登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗‛的新青海精神结合起来，奋力推进‚坚持生态保护优先，推动高质量发展，创造高品质生活‛战略部署，以整治促进发展。要把集中整治作为机构改革的第一把火，烧亮烧旺，烧出担当作为的新气象。

　要突出党性锻炼。党性修养的外在表现是作风。集中整治形式主义、官僚主义，既是加强作风建设的需要，也是增强党性锻炼的好契机。各级党员干部要经常检视自己的言行，认真对标党章要求，想一想自己哪些方面符合党章要求，哪些方面还不符合党章要求。要用党章这个法宝经常打扫自己思想上的灰尘，强化接受监督的意识，习惯在监督中工作生活，把党和人民的监督视作最大的关心、最好的保护、最真诚的帮助，以共产党人的坦荡胸襟，自觉接受来自方方面面的监督，做党和人民信任的好干部。

　要突出问题导向。这次集中整治，省纪委对标中央纪委指出的主要问题，结合以往整治‚四风‛发现的问题和全省实际，细化出了 5个方面 19 类问题。要坚持从讲政治的高度、坚持以实事求是的态度、坚持用常态化的机制检查和发现问题，做到具体问题具体分析，既要整改好中央明确的重点整治任务，又要把我们调研发现的问题纳入整治内容，建立问题清单，狠抓问题整改，做到对症下药、边查边改、即知即改、立行立改，改得越彻底越好。要按照习近平总书记 2018年 11 月 26 日在中央政治局第十次集体学习时提出的要求，控制各级开展监督检查、索要材料报表的总量和频次，同类事项可以合并的要合并进行，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。要结合‚奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去‛大抓落实活动，查问题、找根源、解难题、促工作，以问题的解决促进工作的落实。要建立整改跟踪督查机制，对发现问题不力、整改落实不力的及时提醒约谈，推动集中整治落细落实。

　要突出以上率下。风成于上、俗化于下，只有从各级领导机关抓起、从各级领导干部严起，以上率下、层层带动，才能取得好的成效。领导干部要以身作则，当标杆、作示范，上级为下级作表率，‚班长‛为班子成员作表率，一级做给一级看、一级带着一级干。各级党委（党组）要开好专题民主生活会，找准问题靶向抓整改，明确整改责任清单、责任主体、整改时限，班子成员带头整改。省直机关各单位要做在先、走在前、作表率，勇于自我革命，主动从自身查起、从自身改起、从自身严起，以实际行动引领全省集中整治工作。各级纪检监察机关要聚焦监督第一职责，协助并督促党委（党组）充分履行主体责任，在整治形式主义、官僚主义问题上作出榜样，树立纪检监察干部的良好形象。

　三、切实增强实效性，夯实集中整治的成果基础 集中整治是时代命题、发展所需、人民期盼。必须要坚持目标导向、效果导向，凝聚各方力量，推动标本兼治，确保取得实实在在的成效。

　要让群众来参与。整治工作是不是做实了、做足了、做到位了，群众最有发言权。整治工作不能把群众拒之门外，只在党政机关内部搞自我评价、自我肯定、自我循环。要把党的群众路线贯穿整治工作始终，把话语权、评价权交给群众，特别是在调研排查问题阶段，多深入基层，多听一听群众的真切心声、意见建议，通过群众的满意度、认可度来评价整治工作的好坏，把群众是否满意作为检验的标准。要探索引入第三方评估机制，有计划地开展群众满意度和整治成效评估，提高整治评价结果的客观性、公正性。总之，就是要通过群众的力量推动集中整治往深里走、往实里走，以实际成效取信于民。

　要以典型来促进。正面典型可以激励人，反面典型最能警醒人，运用好典型是推动工作管用的办法。在整治工作中，一方面，要选树好先进典型，善于把勤政务实、敢于担当、作风优良、群众反响好的典型选树出来，引导广大党员干部对标对表找差距、找不足、找方向。另一方面，也要借鉴反面典型。2018 年 10 月召开的全省省管领导干部警示教育大会，通报了党的十九大以来青海省查处的张伟、王熙惠、武伟、郭清、沃赛等 5 起违纪违法案件，对党员干部触动很深。要把开展、接受警示教育作为全面从严治党的必修课，以案为鉴知敬畏、以人为镜严律己，达到‚查处一案、警示一批、教育一片‛的效果，为干部廉政和安全筑起‚防火墙‛。

　要用制度来规范。作风问题具有反复性、顽固性，制度具有根本性、全局性。在抓好面上整治的同时，要本着于法周延、于事简便的原则，把中央要求、青海实际和新鲜经验结合起来，在完善已有制度的基础上，制定新的制度、废止不适用的制度，推动形成长效机制。专项整治重在‚专‛字，要突出重点、专心致志，坚决防止在制度建设上搞形式主义，确保制定的制度针对性强、操作性强、务实管用。

　要靠工作来检验。开展集中整治的最终目的是为了推动经济社会发展。要始终坚持围绕中心、服务大局，全力做好当前改革发展稳定各项工作，把集中整治与抓好中央专项巡视反馈问题整改结合起来，与扫黑除恶专项斗争结合起来，与打好‚三大攻坚战‛结合起来，与

　为民办实事结合起来，与总结 2018 年工作、谋划 2019 年任务结合起来，做到集中整治与日常工作有机结合、相互促进，通过实实在在的工作成效检验集中整治成果。

　从政治建设高度力戒形式主义官僚主义

　王

　鹏

　9 2019 年 年 8 8 月

　 习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上深刻阐述了形式主义、官僚主义的危害，将力戒形式主义、官僚主义作为加强党的政治建设的重要任务，摆在更加重要的位置。从讲政治的高度来审视形式主义、官僚主义，既说明二者的政治危害大，也表明了党中央整治形式主义、官僚主义的坚定态度和坚强决心。

　无产阶级政党一贯重视反对形式主义、官僚主义 形式主义、官僚主义问题是一种长期存在的复杂的历史现象。马克思、恩格斯虽然没有用‚形式主义‛这个词汇，但对它的实质作了严厉的批判。在 19 世纪七八十年代的法国，工人组织内部各派系都以‚马克思主义者‛自居，只顾着表面形式上的争论而忽视思想内容上的理解。对此，马克思发出了‚我只知道我自己不是马克思主义者‛的怒斥。列宁认为，官僚主义的泛滥，已经成为一种‚脓疮‛，危害着苏维埃政权的生机。为此，他要求‚采取千百个措施‛，打掉官僚主义习气，使国家机关的各项工作进行得有条不紊。

　我们党成立后，无论是革命战争年代，还是全面执政后，都一贯重视反对形式主义和官僚主义问题。毛泽东同志在《反对本本主义》一文中写道：‚不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行，这种单纯建立在‘上级’观念上的形式主义的态度是很不对的。‛形式主义害死人。1933 年，他在《必须注意经济工作》的报告中指出，‚要把官僚主义方式这个极坏的家伙抛到粪缸里去，因为没有一个同志喜欢它‛。延安整风运动大力反对主观主义以及形式主义、官僚主义。新中国成立不久，党中央先后开展了反贪污、反浪费、反官僚主义的‚三反‛运动和反对官僚主义、反对命令主义、反对违法乱纪的‚新三反‛运动。1980 年 8 月 18 日，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中进一步指出了官僚主义现象的主要表现和危害，要求必须坚决改革现行制度中的弊端，整顿思想作风，从而解决官僚主义

　问题。

　党的十八大以来，党中央从落实中央八项规定精神破题，大力整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风。但是，必须清醒地看到，‚四风‛问题具有顽固性复杂性，特别是形式主义、官僚主义问题在一些地区和领域仍然突出。需要在新的历史起点上巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒纠正‚四风‛，重点整治形式主义、官僚主义突出问题，推动作风建设向纵深发展。

　形式主义、官僚主义本质上是政治问题 习近平总书记准确形象地给形式主义、官僚主义画了‚肖像‛：形式主义具体表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假；官僚主义具体表现为脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。可以说，形式主义、官僚主义仍然是目前党内存在的突出矛盾和问题，特别是对党中央重大决策部署不敬畏、不在乎、空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等现象，已经成为阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，是对‚两个维护‛的极大破坏。

　形式主义、官僚主义同我们党的性质和宗旨格格不入。反对形式主义、官僚主义是重要的政治原则和政治纪律。坚决反对形式主义、官僚主义，是党中央作出的重大决策部署，是全面从严治党的重要内容。2016 年颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，反对形式主义，重在解决作风飘浮、工作不实，文山会海、表面文章，贪图虚名、弄虚作假等问题；反对官僚主义，重在解决脱离实际、脱离群众，消极应付、推诿扯皮，作风霸道、迷恋特权等问题。2018年新修订的《中国共产党纪律处分条例》，聚焦形式主义、官僚主义突出问题，把党章、准则等党内法规提出的要求凝练为纪律，特别是新增对贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为作出处分规定。因此，各级党组织和广大党员、干部

　要把反对形式主义、官僚主义作为重要政治规矩、政治纪律来看待、来坚守、来遵循。

　力戒形式主义、官僚主义须综合施治 注重从思想和利益根源上来破解。反对形式主义、官僚主义要透过现象看本质，注重正本清源。形式主义、官僚主义往往比享乐主义、奢靡之风难分辨、难定性，这就要求我们加强调查研究，准确把握其多样性和变异性，紧密联系具体实际，既解决老问题也解决新问题，既解决显性问题也解决隐性问题，既解决浅表问题也解决深层问题，抓出习惯，抓出长效。

　注重突出重点精准施治。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确了反对形式主义、官僚主义的重点类型，中共中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》聚焦‚四个着力‛规定了具体举措，中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提出了重点整治的四个方面 12 类突出问题。各级党组织和全体党员干部都应认真领会精神实质，对标找差距补短板，有的放矢抓整改。

　注重抓住关键带动全局。整治形式主义、官僚主义，必须通过抓住‚关键少数‛，带动大多数。压实各级党组织的主体责任，把整治形式主义、官僚主义纳入党的建设总体部署。各级纪检监察机关要把整治形式主义、官僚主义摆在突出位置来抓，忠诚履职，加强对贯彻落实党中央重大决策部署情况的监督检查，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任。各级领导机关和领导干部要把自己摆进去，带头查摆自身存在的形式主义、官僚主义问题。普通党员干部要把整治形式主义、官僚主义当作分内之事，主动发现并与身边的不正之风作斗争。

　注重抓落实、见成效。抓而不紧等于不抓、抓而不实等于白抓。反对形式主义、官僚主义不能空喊口号、空泛表态，要继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，拿出‚抓铁有痕、踏石留印‛的劲头，一抓到底。

　 中国共产党整治形式主义、官僚主义的历程与经验

　中央党校（国家行政学院）中共党史教研部主任、教授

　罗平汉

　 习近平总书记在‚不忘初心、牢记使命‛主题教育工作会议上指出：‚要力戒形式主义、官僚主义，教育引导党员干部树立正确政绩观，真抓实干、转变作风。主题教育本身要注重实际效果，解决实质问题。要以好的作风开展主题教育，对可能出现的各种形式主义，提前预判、有效防范、坚决克服。‛这次主题教育能否达到预期的效果，关键就在于能否力戒形式主义、官僚主义，做到埋头苦干、真抓实干。中国共产党历来重视整治形式主义、官僚主义。回顾中国共产党在不同历史时期对形式主义、官僚主义的高度警惕，以及整治形式主义、官僚主义的方式与措施，可以得到有益的借鉴与启示。

　一、始终对形式主义、官僚主义保持高度警惕 在革命、建设、改革各个历史时期，中国共产党始终保持着对形式主义、官僚主义的警惕。早在 1922 年 7 月，党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》指出，中国共产党既不是‚知识者所组织的马克思学会‛，也不是‚少数共产主义者离开群众之空想的革命团体‛，‚党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去‛。（《建党以来重要文献选编》第一册，中央文献出版社 2011 年版，第 162 页）这其中就已经包含着对脱离实际、脱离群众的形式主义、官僚主义的警惕。大革命失败后，国内革命形势陷入低潮，为了争取群众、促进新的革命高潮的到来，1928 年 11 月，中共中央在《告全体同志书》中强调，既要警惕以‚机械的找些工人分子‛‚机械的规定指导机关工人成分的比例‛（《建党以来重要文献选编》第五册，中央文献出版社 2011 年版，第 719 页）的形式主义方式来改造党的倾向；也要警惕‚不去说服群众，鼓动群众自动的斗争，而用机械式的命令或威力去恐吓群众‛（同上，第 716 页）的命令主义倾向。1930 年 5 月，毛泽东在《反对本本主义》一文中对红军中存在的形式主义作了严肃批评，他指出：‚不根据实际情况进行讨论和审察...

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