非政府组织对于国际经济的作用及社会背景
时间：2021-03-03 00:02:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]国际非政府组织的数量、规模、类型在过去的几十年中大量增加，成为国际经济关系和经济秩序发展进程中重要的结构性力量，并且已经在国际社会和国际法律秩序中具有非常重要地位和影响。非政府组织的国际法地位成为国际法学界共同瞩目的焦点。
[关键词]非政府组织 NGO 国际经济 国际经济法
非政府组织（Non - Governmental Organization ，简称N GO）是19 世纪以来随着全球市民化运动的发展而产生并壮大起来的一种新的社会力量，在社会经济结构中形成了区别与政府和经济个体(主要包括自然人与企业法人) 、并与之相抗衡的“第三力量”，有人将其称之为社会结构的“社团革命”。它对全球国际关系与社会经济的发展产生了巨大的影响力。非政府组织代表了市民社会或者说公民社会的生成与发展，代表了现代社会格局变迁的新动向，为法律制度和法学研究提出了崭新的课题。国际经济法作为一种调整国际经济关系的法律规范，也因非政府组织的影响而在诸多方面发生变化，其中最为突出的表现就是:基于非政府组织的努力所产生的民间性质的行为规范在国际经济往来中发挥了巨大的作用，从而对目前以“国家中心”所形成的国际经济法律体系产生了有力的冲击， 一套不可忽视的全球市民化经济法律秩序正在悄然形成。然而要想确立这种民间法律秩序的合法性，就首先要在国际经济法中确认非政府组织的独立的主体资格，这是目前在国际经济法领域中必须予以关注的现实问题。
一、非政府组织对于国际经济作用
（一）促进了国际经济法在某些领域内相关规范的编撰和生成。
法从终极意义上说只不过是作为上层建筑的法律的产生、发展、变化和终结都是由作为经济基础的社会物质生活所决定。随着全球经济一体化的发展，不得不制定出一些调整国际经济行为的有效的法律和规则，但是各个主权国家在制定法律时往往是基于自己本国利益进行立法的，这种立法很难被其他别的国家所认可。此时，非政府国际组织的兴起与发展，弥补了这一不足。自NGO 成立以后在各自的专业领域内先后编撰和修订了大量的在国际社会得到普遍的认可的国际惯例。
（二）通过参与国际经济争端解决程序，协助解决国际经济争端。
国际经济争端处理法作为国际经济法的一个核心部，直接决定着国际经济法的实效。NGO 基于其宗旨，往往支持参与国际经济争端的一方当事人，给予所支持对象一定的专业扶助和经济扶持。一方面，非政府组织编撰和拟定了大量的国际的程序性规则，对于确定争端解决程序有着积极的作用。另一方面，非政府组织通过各种社会活动，掌握了大量的地方性知识和本土性资源，为国际经济争端的解决提供技术支持。并且非政府组织独立于政府之外，作为中立性的力量加入到争端解决的过程中，有利于双方达成比较客观、公平、圆满的共识。
二、非政府组织发挥作用的社会基础
非政府组织作为一种新生社会力量，也有其独特的生存基础，这是它之所以产生影响力的根本所在，也使得它与其他的社会主体相区别，从而在国际经济法中获得准确定位的现实基础。
（一）市场失灵与政府失灵给非政府组织的产生留下了生存空间
市场经济体制是目前在全球范围内广为推进的一种基本经济体制，近年来在我国也被承认并建立。其关键之处即在于把市场机制看作是经济领域内资源配置的主要手段。然而市场机制也不是万能的，在经济生活领域，由于市场自身的局限性会出现市场失灵，亦即存在市场缺陷。目前解决市场缺陷的主要途径是发挥另一种资源配置手段的优势，即推行政干预，或称政府管制。政府干预在一定程度上弥补了市场缺陷，促进了经济发展。但是，政府干预同样不是万能的，政府在发挥其资源配置功能的同时，也暴露了自身的缺陷，用沃尔夫的话概括为“非市场缺陷”。当社会无法在市场机制与政府规制中形成利益协调时，人们会自发地向市场和政府之外寻求出路时，非政府组织便应运而生。非政府组织的民间性，使其本身成为各种社会利益的协调者，从而也当然地成为政府与社会的中介，是政府与企业的协调者。一些政府管不了或者管不好的、而以本身利益为终极追求目标的私法人又不可能管的事情，由非政府组织来行使相应的管理职能便取得了良好效果。特别是部分社会公共事务，政府的管理一直处于缺位状态，非政府组织渐次进入到这些领域，起到拾遗补缺的作用。同时，与政府机构经常受到机构庞杂、手续繁琐、文牍主义、效率低下的指责形成鲜明对比，非政府组织在公共事务管理方面被认为具有多样性、灵活性、创新性和参与性等优点，这使之在发挥某些管理职能时更富有效率。尤其是在经济领域，非政府组织的利益集合性与专业职能性，使之比政府机构更在特定行业内更熟悉业务，更便于以平等的身份进行交涉与利益对抗。
（二）私主体势力的壮大为非政府组织的产生提供了社会组织基础
目前存在的各类非政府组织就其宗旨、规模、影响力等等各项标准来看，形态各异，复杂多样。根据一个初步统计，仅在发展中国家，服务于各种目的的非政府组织就有3. 5万个;而跨国性非政府组织在20世纪的后十年已从6000个增加到26000个，其规模既有达500 万个成员的超大性非政府组织，如世界野生自然基金，也有微乎其微的网络组织。如果再加上各国的非政府组织，全球非政府组织的数量可能达到数十万。其数量是当今世界国家的数百倍。根据我国民政部的统计，截止2002 年底，全国经民政部门登记的社会团体已达133万个，基金会1268个，民办非企业单位11 1 万个，涉及教育、卫生、体育、社会福利等多个领域。另外，中国还有一些非政府组织因找不到业务主管单位，或不愿受业务主管单位的管理而采取了工商注册的形式，名义上是公司、企业，实质上是非政府组织，如果将这些“草根组织”也计算在内的话，我国非政府组织的数量是相当庞大的。多样灵活的组织形式、复杂多变的内部职能、数量巨大的存在现实，使得非政府组织有了存在与推动其发展的强劲社会基础力量。
（三）经济全球化为非政府组织在国际社会发挥其作用提供了契机
上世纪80 年代开始的经济全球化浪潮，将市场经济体制在全世界范围内广为推广，尤其使各国主权在经济领域内出现弱化，国家的经济职能的发挥必须局限于世界的所公认的制度框架。大量的经济问题突破了特定国家的地域与法域，成为区域性或全球性的问题，这为各类国际组织扩大职权提供了充分可能，非政府组织也当然地在此领域内发挥着巨大作用。同时，伴随着经济的全球化，科学技术也出现了信息化、数字化的发展特征，这也为非政府组织的兴起注入了新的推动力量，并为非政府组织参与国际事务提供了技术条件。经济制度的趋同、信息交流的迅捷，必然导致文化价值观念的相互融合，这同时也为来自不同国家的志愿者为相同的追求而集合为非政府组织提供了共同的思想基础。
