防控落地油问题的建议及思路
时间：2021-05-17 20:02:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文结合采油厂落地油产生的原因及规律，综合分析了落地油引发的治安问题及类型，针对性论述了各类问题的治理对策及方法，明确地指出防控落地油问题的建议及思路，其论证的方法和策略对整治因落地油而引发治安问题有积极指导的作用。
关键词：落地油；治安问题；治理对策
采油厂作为原油、天然气资源开采生产企业，拥有数量众多的油气水井和纵横交错的集输管道。近年来，伴随着原油价格不断走高，油区一些不法人员为了追逐经济利益，在井口、井场等区域盗窃、哄抢、盗拾落地油现象时有发生，不仅严重干扰了采油厂正常的生产秩序，侵害了企业的经济利益，而且也成为油区众多涉油案（事）件的诱因，现已列为油区重点治理的治安问题之一。
1 落地油形成的规律特点
采油厂在油气开采、作业施工、管道集输等过程中，时常会有井口原油外泄和管道原油泄露，这些没有进入集输管线而散落在采油区地面的原油或从原油管线中泄漏出的原油，通常叫做“落地油”。
落地油的产生，个别是由于油井中因地下油层的压力过大原油汹涌地喷出地面，形成了落地油。还有是由于违法分子为了偷盗原油，私自在井口将控制原油流出的阀门打开或在原油集输管线上凿孔，形成落地油。或者原油管线和采油井的井口设备如果发生跑、冒、滴、漏，部分原油泄漏到地面，而形成的落地油。
但整体来看，落地油绝大多数是由于井下作业在油水井的维护和大修、试油施工过程中，因井口溢流产生，或因油井中设备，例如使原油从井底油层流向井口设备的油管、抽油泵的泵杆等，在将这些设备从井下取出时带出一些原油会散落在地面，而产生的落地油。因此，井下作业施工是油区产生落地油的最主要因素，作业现场是落地油主要聚集区域。
2 落地油引发的治安问题
落地油具有极高的经济价值。裸露在井场野外的落地油，不仅能造成能源的浪费和对环境的污染，而且因其便于人工收集袋装、易于储存运输等特点，往往成为油区不法人员哄抢的主要对象，正因为如此而引发一系列社会治安问题。
2.1 不法人员哄抢落地油，其强行进入作业井场行为严重干扰正常作业生产秩序。
油水井作业生产井场是作业生产设备停放及生产运行的区域，同时作业过程中往往伴随形成挥发性油气聚集区域，因此作业生产井场是防易燃易爆着火爆炸、防高空设备坠落碰撞的特殊安全生产区域，是严禁非生产人员进入的生产区域。但是一些不法人员，为了自身获取经济利益，根本不顾及置身于危险境界，不听现场施工人员的劝阻和拦阻，擅自闯入作业井场哄抢落地油，给作业生产施工现场和人员埋下极大的安全隐患。为保证现场安全，作业现场生产秩序往往被迫停止，严重影响正常作业生产进度，从而推迟油水井恢复正常生产时间，给企业造成一定的经济损失。
2.2 不法人员哄抢落地油，其行为是一种侵害国家和企业利益的违法行为。
原油是国家的战略资源，也是石油企业付出巨大的成本开采出来的能源资源，无论何种原因遗落的落地油都是采油厂必须回收的资源，落地油的流失意味着国家资源和企业经济利益的流失。所以不法人员哄抢落地油的行为，不仅侵害国家和企业利益，而且由于采取盗拾、哄抢等非正当手段获取经济利益，其行为属于盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的严重违法行为，已经超于法律界限，无论参与人员多少、哄抢原油数量多少都必将受到法律的制裁。
2.3 不法人员收购运输落地油，不仅助长哄抢落地油违法行为，而且严重的构成犯罪。
不法人员采取违法手段哄抢到手私藏起来的落地油，往往被在油区流窜活动的所谓“油贩子”全部收购，然后采取积少成多的方式囤积到一定数量再运输贩卖获取利益。这种转移落地油的做法，不仅助长了哄抢落地油违法行为，而且属于违反国家规定，买卖、储存、运输危险物质的行为，触犯国家有关法律规定；同时如果收购运输落地油数量超过一定的经济价值，即明知是犯罪所得及其产生的收益而予以转移、收购或者以其他方法掩饰、隐瞒的，其行为就构成刑事犯罪。
2.4 不法人员净化炼制落地油，从事非法炼制土炼油活动，成为落地油主要销赃目的地。
油区及周边非法土炼油活动，不仅为哄抢落地油和盗窃原油资源的违法犯罪分子提供了销赃的渠道和场所，而且成为环境污染的重要根源之一，也是导致油区治安环境恶化、破坏和谐油区形象的重要因素。由于非法土炼油活动所需生产设备简单，炼制生产方式粗犷，可以炼制各种含杂质较高的非纯质原油，所以落地油成为重要的炼制原材料。这种非法炼制活动，不仅可以大量消耗被销赃的落地油，而且可以将其转化为的“土柴油”、“土汽油”及“油渣”，经过出售扰乱成品油市场，危害消费者权益。因此，长期以来在油区治理工作中，打击取缔非法土炼油活动，堵塞落地油的销赃渠道，不仅是油区治理的一项长期工作，同时也是打击遏制包括哄抢、贩卖、运输落地油在内各种涉油违法犯罪活动一项重要内容。
3 落地油治安问题的治理对策
3.1 针对不法人员强行进入作业井场，应当按照扰乱或破坏生产秩序依法治理。
在作业施工过程中产生的落地油，经常受到周边不法人员的哄抢，同时对作业正常施工秩序进行无理阻挠。在处理此类哄抢事件时，采油厂企业内部治安保卫部门应该在第一时间组织人员，迅速赶赴现场予以制止并驱离现场，收缴被哄抢的落地油；但对屡教不改哄抢落地油的不法人员，必须采取法律手段进行治理。公安机关可以依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对扰乱企业单位秩序，影响工作、生产正常进行，尚未造成严重损失的行为，对不法人员处以警告、罚款及治安拘留。如果不法人员为了达到哄抢目的，阻挠施工造成重大经济损失或安全生产事故，应当依据《刑法》第二百七十六条所规定的破坏生产经营，以涉嫌破坏生产经营罪追究刑事责任。
3.2 针对不法人员哄抢落地油行为，应当按照哄抢或盗窃公私财物进行治理。
